Multilateralismo




El multilateralismo y el fin de la Historia



Philippe Moreau Defarges*

Traducción de Roberto Rueda Monreal


¿El multilateralismo lleva consigo el “fin de la Historia”? Según esta visión, la paz perpetua estaría al alcance de la mano de la humanidad gracias a la convergencia de la multiplicación de los intercambios, de la difusión de la democracia y de lainstitucionalización de las relaciones internacionales. Ahora bien, el multilateralismo, aplicación de los principios democráticos a las relaciones interestatales, aspira a crear, precisamente, gracias a “contratos” (como los acuerdos onusinos), una sociedad de Estados. Sin embargo, choca con dos dificultades de fondo. En primer lugar, las realidades de los Estados en sí mismas, las desigualdades entre losEstados, cualquiera que sea su dinámica igualitaria, hacen que el multilateralismo no pueda borrar el corazón mismo de los Estados y, antes que nada, su voluntad de mantener el control de la fuerza legítima –en particular la militar. En segundo lugar, el multilateralismo se declara universal: ahora bien, no por esforzarse en integrar a todos los Estados en una misma racionalidad, es menosoccidental. En un futuro previsible, sin dejar de contribuir a disciplinar y a civilizar a los Estados, el multilateralismo no será, y no podrá ser, la paz perpetua.
Política Exterior


El multilateralismo, como tantas otra nociones, al parecer está en crisis. La Organización de las Naciones Unidas (ONU), corazón del multilateralismo planetario, no impidió que los Estados Unidos metieraunilateralmente a sus soldados en Irak. Y al parecer, el Fondo Monetario Internacional (FMI), otro pilar del multilateralismo, no es a fin de cuentas más que un instrumento al servicio de las potencias establecidas con el objeto de doblegar económicamente a los países del Sur. En cuanto a la Organización Mundial de Comercio (OMC), al parecer promueve de manera dogmática el libre comercio sin tomar enconsideración las enormes desigualdades reales entre Estados.
El multilateralismo, que hoy es omnipresente, se fue filtrando a la Historia muy poco a poco.1 Después de la Segunda Guerra Mundial, se lo identifica con el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en inglés) y, con

* Philippe Moreau Defarges esministro plenipotenciario, investigador del Instituto Francés de Relaciones Internacionales (Ifri) y profesor en el Instituto de Estudios Políticos (IEP) de París.

1 Por ejemplo, ver el artículo “Multilatéralisme” en M.-C. Smouts, D. Battistela y P. Vennesson (dir), Dictionnaire des relations internationales, París, Dalloz, 2003, p. 333-335.

mayor precisión, con la célebre “cláusula de laNación más favorecida” (NMF), que permite toda la dinámica del dispositivo. Según esta cláusula, cuando dos Estados miembros del GATT se otorguen una concesión mutua (por ejemplo una reducción del impuesto de derecho de aduana), esta concesión se hace extensiva de manera automática al resto de los Estados miembros. Toda ventaja negociada bilateralmente se vuelve multilateral y beneficia por igual atodos los participantes del sistema. Poco a poco, el multilateralismo rebasa dicho ámbito “técnico”, y adquiere un sentido mucho más amplio: tiene que ver con el multilateralismo todo sistema que asocia a varios Estados, mismos que se vinculan mediante obligaciones iguales y mutuas, mediante reglas comunes. En esta perspectiva, toda la constelación onusina, la ONU y las institucionesespecializadas, se encuentra regida por el multilateralismo.
Pero, ¿de dónde proviene el multilateralismo? ¿Cuáles son sus elementos fundamentales? ¿Es portador de un orden internacional radicalmente diferente a la selva interestatal que rige al mundo desde hace siglos? Antes de abordar estas cuestiones, es necesario sustentar una definición flexible del multilateralismo: el multilateralismo es la...