Municipàlidad

Comentarios a la Jurisprudencia

Palestra del Tribunal Constitucional. Año 3, N.º 07, julio 2008, Lima, pp. 65- 75

Comentarios a la Jurisprudencia

Apuntes sobre la competencia territorial y los bienes demaniales de los gobiernos locales. Comentarios a la STC 0003-2007-PC
Carlo Magno Salcedo Cuadros*

El autor analiza la sentencia sobre el conflicto competencial entre lasmunicipalidades de Surquillo y Miraflores, en lo referido a los actos de gobierno y administración sobre el Mercado de Abastos 1, donde se dilucida la naturaleza del bien de dominio público en tanto que éste brinda servicios también de carácter público. Se detallan los fundamentos emitidos por el TC y los efectos que el fallo acarrea, en el sentido que, si bien no precisa la titularidad del derecho de propiedaddel bien materia de litis, establece la pertenencia de la competencia sobre el Mercado a la Municipalidad de Surco, y en consecuencia, incide en el futuro reconocimiento registral de dicho derecho a través de un proceso ordinario.

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Profesor de la Escuela de Ciencia Política de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

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Carlo Magno Salcedo Cuadros

SUMARIO 1) Introducción 2)El caso 3) Cuestiones constitucionales de fondo 3.1. La circunscripción territorial como elemento delimitador de las competencias de los Gobiernos Locales 3.2. El régimen de los bienes de dominio público o bienes demaniales 3.3. Los mercados públicos y su privatización. 3.4. Determinación de la competencia a favor de la Municipalidad de Surquillo. 4) Conclusiones.

1. INTRODUCCIÓN El objeto deestos apuntes es analizar y comentar la sentencia del Tribunal Constitucional, expedida en el Exp. 0003-2007-PC/TC, sobre proceso competencial iniciado por la Municipalidad Distrital de Surquillo contra la Municipalidad Distrital de Miraflores, por considerar que se ha producido afectación de sus competencias constitucionales previstas en los artículos 194 y 195 numerales 3 y 5, al haber lamunicipalidad demandada aprobado un acuerdo de concejo para la privatización del Mercado de Abastos N.º 1, el cual se encuentra bajo la competencia de la demandante. A propósito del referido análisis, se abordarán especialmente dos aspectos referidos a las competencias de los gobiernos locales: la competencia territorial que se deriva de la demarcación territorial establecida en la respectiva ley decreación de la provincia o distrito; así como los bienes de dominio público o demaniales. La toma de posición por parte del Tribunal Constitucional sobre dichas cuestiones, fue determinante para resolver el caso y, asimismo, sirve como precedente para casos similares. 2. EL CASO El 30 de mayo de 2007, la Municipalidad Distrital de Surquillo interpuso demanda de conflicto competencial contra laMunicipalidad Distrital de Miraflores, al considerar que el Acuerdo de Concejo 032-2007-MM emitido por esta última, a través del cual aprueba la privatización del Mercado de Abastos N.º 1, afecta sus esferas de competencias municipales; concretamente lo dispuesto en los artículos 194 y 195 incisos 3 y 5 de la Constitución. Los fundamentos de la demanda son los siguientes: – La privatización del Mercado deAbastos N.º 1 afecta la autonomía económica y administrativa de la Municipalidad Distrital de Surquillo para ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, respecto de los bienes públicos que se hallan bajo su circunscripción territorial, y que pasaron a formar parte de su dominio, de pleno derecho, con el acto de creación del distrito. – Al emitir el Acuerdo de Concejo032-2007-MM, la Municipalidad Distrital de Miraflores ha afectado su autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia (Const. art. 194); así como las competencias para la administración de sus bienes y rentas, y para la la organización, reglamentación y administración de los servicios públicos locales (Const. art. 195 incs. 3 y 5). – El Decreto Ley 11058 y el Decreto Ley...