Municipalidades

Analisis preliminar del proyecto de ley de municipalidades
Fundación TIERRA
22 de septiembre de 1999
Introducción
La Ley de Municipalidades es un instrumento legal necesario, importante y urgente para una mejor aplicación de algunas normas que han sido producto del periodo de reformas estructurales pero principalmente de la Ley de Participación Popular.
Se trata de una norma que va más alláde los alcances de la propia Participación Popular y los sujetos que ésta norma, tan exitosa en el país, define.
Es necesario tomar conciencia que las atribuciones de los gobiernos municipales están marcados en el concepto de poder local. Pero también es importante entender que el poder local implica no solamente la legitimidad de las autoridades y todos los actores involucrados o relacionadoscon el gobierno municipal, sino que al mismo tiempo significa la reconstitución de una cultura de ejercicio ciudadano y democrático que no está carente de problemas, anécdotas y por supuesto virtudes.
En definitiva, se está hablando de relaciones políticas, es decir de pugnas de poder en espacios en los que la institucionalización y reconocimiento de estas relaciones estaba ausente por lo menospor parte del Estado y el sistema de partidos políticos, por excelencia, instrumentos de ejercicio de poder.
De ahí que la Ley de Participación Popular, tan exitosa y llamativa no sólo en el contexto internacional sino, es necesario reconocerlo, también al interior de nuestro propio país, haya motivado cierto desconcierto por lo simple y efectivo de su planteamiento.
Si bien es evidente que lanorma que regula la Participación Popular debe parte de su éxito a las características de su propuesta, no es menos cierto que muchos de los actores involucrados con los gobiernos municipales pretenden utilizar los cimientos de esta construcción para edificar sobre ellos una gama de iniciativas que van desde las más simples hasta las más colosales. Unas y otras con iguales probabilidades de serefectivas o ineficientes.
Una primera lectura de la Ley de Municipalidades, aprobada en grande en Senadores y por la Comisión Mixta del parlamento, por lo tanto con un importante grado de concertación, nos hace observar una excesiva buena voluntad por parte de los legisladores, la misma que se traduce en una norma con 164 artículos, 13 disposiciones transitorias y 7 títulos.
Estos últimos trabajansobre:
1. Municipalidad y Gobierno Municipal;
2. Gobierno Municipal;
3. Órgano Representativo, Normativo, Fiscalizador y Deliberante;
4. Órgano Ejecutivo, Patrimonio, Bienes Municipales y Régimen Financiero;
5. Control Social y Participación Popular
6. organización Territorial Administrativa;
7. y Fiscalización Municipal.
Analicemos cada uno de estos títulos en unsentido amplio y crítico poniendo énfasis en los siguientes temas fuerza:
<!--[if !supportLists]-->-       <!--[endif]-->Finalidades de la ley
<!--[if !supportLists]-->-       <!--[endif]-->Jurisdicción y competencia
<!--[if !supportLists]-->-       <!--[endif]-->Desarrollo humano sostenible
<!--[if !supportLists]-->-      <!--[endif]-->Infraestructura
<!--[if !supportLists]-->-       <!--[endif]-->Materia administrativa y financiera
<!--[if !supportLists]-->-       <!--[endif]-->Defensa del consumidor
<!--[if !supportLists]-->-       <!--[endif]-->Servicios
<!--[if !supportLists]-->-       <!--[endif]-->Concejo Municipal
<!--[if !supportLists]-->-      <!--[endif]-->Agilización de funciones del órgano deliberativo
<!--[if !supportLists]-->-       <!--[endif]-->Distritación Municipal
<!--[if !supportLists]-->-       <!--[endif]-->Comisión de ética
<!--[if !supportLists]-->-       <!--[endif]-->Alcalde
<!--[if !supportLists]-->-       <!--[endif]-->Apertura de información
<!--[if !supportLists]-->-      ...