Municipalizacion

Educación peruana: descentralización y municipalización
Publicado el 2 oct, 2010 | Comentarios desactivados
Por: José Ramos Bosmediano, miembro de la Red Social para la Escuela Pública en las Américas (Red SEPA, Canadá), ex Secretario General del SUTEP
La descentralización educativa ha sido puesta en la escena de las reformas educativas en América Latina, en los últimos 40 años, a partir delas reformas realizadas en Inglaterra y Estados Unidos, desde los años 70 del siglo pasado. De allí se trasladó a Chile durante la dictadura neoliberal de Augusto Pinochet Ugarte, con indudable presencia orientadora del Banco Mundial, empezando con la regionalización administrativa de ese país y luego con municipalización y privatización de la educación pública.
¿Cuál ha sido la idea orientadoracentral para esta política educativa municipalizadora? Un planteamiento economicista, estrictamente presupuestal, como en algún momento lo definió Juan Carlos Tedesco al caracterizar las reformas educativas neoliberales. Este planteamiento significa la necesidad de que los Estados transfieran sus responsabilidades presupuestales en materia educativa hacia los gobiernos municipales, con algunosargumentos que buscan ocultar el objetivo real de la transferencia. El objetivo central y real es que los gastos educativos totales sean “compartidos” por los gobiernos locales. Al aplicar esta orientación, el gobierno central no se siente obligado a incrementar el presupuesto destinado a la educación, ni mucho menos para la investigación científica y tecnológica, trasladando el ahorro fiscal haciael financiamiento del equilibrio macroeconómico (Marco Macroeconómico Multianual bajo la supervisión del FMI).
Para convencer a los alcaldes y concejales, se esgrimen una serie de argumentos que, aplicados a las administraciones municipales pasadas y presentes, hubiesen fundamentado la solución de los problemas locales: los gobiernos locales conocen mejor los problemas de sus jurisdicciones,pueden resolver los problemas con más prontitud, tienen una más cercana relación con los maestros para controlarlos y capacitarlos. Cuando se compara estos argumentos con la actuación de los gobiernos locales, se percibe que éstos carecen de capacidad incluso para resolver los asuntos más urgentes de sus pueblos. Por su parte, la gran mayoría de las autoridades locales consideraron que administrarla educación les aportaría más transferencias de dinero del gobierno central.
La experiencia peruana de municipalización de la educación
Quien revise la gran “Historia de la República” de don Jorge Basadre encontrará que los gobernantes republicanos del siglo XIX entregaron la educación elemental (primaria hoy) a las municipalidades y a la parroquias católicas, en dos períodos, argumentando queel Estado carecía de recursos para financiar la educación de los pueblos del interior del país.
Tanto la municipalización de 1839 como la de 1874 fueron derogadas porque las instituciones municipales y las parroquias carecían de la suficiente competencia para administrar la educación.
Desde entonces, la descentralización de la educación fue planteada en nuevos términos, como es el caso de lacreación de los núcleos educativos campesinos durante el corto gobierno de Luis Bustamante y Rivero (1945 – 1948) bajo la inspiración del historiador y humanista Luis. E. Valcárcel, Ministro de Educación del mencionado gobierno. Luego, la reforma educativa del General Velasco creó los núcleos educativos comunales, con el objetivo de democratizar y descentralizar la administración de la educación.Ambas experiencias fracasaron en el marco del fracaso de la reforma que los comprendía.
Lo que hoy enfrentamos es la propuesta de descentralización municipalizadora como aplicación de las propuestas fracasadas del Banco Mundial. El intento de imponerla viene de 1991, cuando el fujimontesinismo promulgó el Decreto Legislativo 699. Fracasado este primer intento por la lucha del SUTEP, volvió...