municipio y region

CAPÍTULO QUINTO
EL MUNICIPIO Y LA REGIÓN. INTERRELACIONES
Y PROBLEMÁTICA
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Conceptos de región . . . . . . . . . . . . . . . .

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III. Interrelaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. El problema municipal en la zona y áreas de frontera . .

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CAPÍTULO QUINTO
EL MUNICIPIO Y LA REGIÓN. INTERRELACIONES
YPROBLEMÁTICA
I. INTRODUCCIÓN
265. Abordamos en este capítulo una temática difícil, amplia, interdisciplinaria y sin bibliografía que la abarque integralmente. Aunque este enfoque no sea común en obras de ciencia jurídica, consideramos ----conforme a la metodología realista que empleamos para el estudio del derecho
municipal---- que es menester ubicar a la institución local no sólo dentro
delEstado, sino, más específicamente, en la región. Y exaltando no tanto los aspectos jurídicos, como otros que igualmente demuestran la particular importancia de nuestro objeto de investigación.
El hilo conductor de la exposición será el siguiente: partiremos del
concepto de región, señalando algunas definiciones dadas desde ciencias
sociales que la estudian. Luego analizaremos las interrelacionesentre
municipio y región en lo territorial, económico, institucional, en el proceso de planificación, financiero y sociológico. Finalizaremos con la
problemática especial de municipio y región en el caso de zonas y áreas
de frontera.
De este plan de trabajo surge que observaremos ----con nuestras limitaciones----, y como el título lo indica, sólo las interrelaciones y problemática especialentre municipio y región. Aspiramos a dar una visión
panorámica del tema, para lo cual recurriremos a otras disciplinas; en
consecuencia, se trata de un ensayo sobre la cuestión, que puede ser
objeto de más extenso y profundo desarrollo. Conviene aclarar, además,
que en la mayoría de las oportunidades hemos centrado la óptica en la
realidad argentina, aunque el tema es de vigencia universal.229

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ANTONIO MARÍA HERNÁNDEZ

II. CONCEPTOS DE REGIÓN
266. La región es objeto de análisis por diversas ciencias sociales,
pero a nuestros fines resaltamos algunas definiciones provenientes de la
economía y de la sociología.
En la primera ciencia, difundida es la distinción efectuada por François Perroux, continuada por Jacques Boudeville, 1 entre región homogénea, regiónpolarizada, funcional o nodal y región plan. La región homogénea atiende a la similitud de características económico-sociales en
determinada extensión geográfica. La polarizada, funcional o nodal, centra el análisis en la interdependencia entre núcleos centrales llamados
polos y la periferia correspondiente a áreas satélites, siendo heterogéneo
el espacio resultante y en general complementarias suspartes integrantes. La región plan está determinada especialmente por los fines perseguidos por las diversas planificaciones o programaciones.
Es aconsejable ----dice Boudeville----2 comparar los tres tipos de regiones:
región homogénea de inspiración agrícola, región polarizada de inspiración industrial y comercial, y región plan de inspiración prospectiva. Las
dos primeras son instrumentos deanálisis puestos a disposición de la tercera, sea que ésta emane de la empresa que persigue elevar al máximo el
importe de sus ventas (sujeto a la obtención de una ganancia mínima), o
bien de la autoridad pública empeñada en el incremento armónico de los
diversos recursos regionales y nacionales. Así, las tres definiciones del
espacio económico no son forzosamente concordantes ni, sobre todo,exclusivas. Pero las tres resultan indispensables.

Desde la sociología, Alfredo Poviña3 ha definido la región de esta
manera: ‘‘Es un agrupamiento sociológico, de tipo geográfico polarizado
en el que el predominio de los indicadores unificantes (espacio físico,
estructura económica y estilo de vida) produce una conciencia de unidad
regional, que sirve como instrumento natural para la...