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Si el Libertador marcó pauta como estratega en la dura faena militar, igualmente brilló en el difícil cometido de estructura políticamente los estados surgidos de las antiguas áreas geográficascoloniales Bolivar siempre tuvo vigente  su preocupación por la administración de la justicia; en Caracas en 1.813 y hasta el Congreso Admirable de 1.830, insistió en una u otra forma, en destacar laimportancia de la administración de justicia como una actividad funcional del estado y en su proyecto constitucional en Angostura.
El carácter social de la lucha obligó al libertador a establecer lajusticia para tratar de dar seguridad al pueblo, ya que ahora, siente más de cerca el dolor popular y entiende sus aspiraciones.
El sentir revolucionario de Bolívar se afianza al convencer se de que sinpueblo no había de garantía de triunfo.
Según Bolívar, la propiedad era uno de los derechos del hombre, y se basaba para eso en los principios filosóficos y económicos sostenidos por el Liberalismofrancés del siglo XVIII. En Bolívar encontramos frente a la  propiedad privada, un estado regulador que debía intervenir en favor de los desposeidos.
Simón Bolívar, el reformador social, conforme a laley, distribuyó bienes entre los hombres que hicieron posible que sur -América quedara libre.

Legitimidad de la propiedad: Según el criterio de Bolívar, al estado le corresponde garantizar yproteger la propiedad.

Sin embargo, por la situación política y social de los territorios que luchaban por su independencia, admite y práctica la expropiación de la propiedad.

La idea del reparto dela propiedad, en cuanto a los patriotas se refiere, arranca con Páez, y Bolívar la endosa con toda conciencia de que ella viene a coronar la construcción revolucionaria. Bolívar le presta todo elapoyo... y busca implementada con normas que la hagan operativa.

El apoyo a la promesa de Páez habría hecho de distribuir entre sus tropas las propiedades en el Apure que correspondiesen al Gobierno...