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Publicado: 21 de septiembre de 2012
Adminislraciónjy Desarrollo
Isstn O i 20-373 4
Este nuevo paradigma administrativo centra su acción en la satisfacción del ciudadano, lo cual implica un tipo de racionalidad político-administrativa, orientada al éxito (Feffer, 2000), que le da una gran relevancia a los principios de competitividad y de eficiencia (Ménard, 1997).
E l establecimiento de este nuevo tipo de racionalidadadministrativa, implica, desde la perspectiva de autores como Bresser y Osborne, superar el burocratismo, al cual se le asigna la responsabilidad de los problemas de ineficiencia de la gestión pública y la crisis de la Administración Pública. Esta postura se resume así:
Cuadra 1. Burocratismo vs Nuevo Modelo Gerencia!
BUROCRATISMO NUEVO MODELO GERENCIAL
El ciudadano puede ser marginal y hastairrelevante.
El ciudadano cliente es el eje de la acción pública.
El Estado es un fin en sí mismo.
El Estado es un medio para alcanzar fines sociales y colectivos.
La gestión pública no tiene una preocupación prioritaria por lo social.
Su prioridad es la inversión social.
El gasto público no tiene límite alguno, ni mayor vocación productiva.
El mal uso y derroche de los recursoses la norma.
•
El gasto público es limitado y tiene la obligación de ser selectivo y altamente productivo.
El aparato administrativo tiene vocación de austeridad en todos sus actos.
h2>.
ucutc: Elaboración propia basada en estudios del profesor Ó m a r Guerrero en Administración Pública d i a l é c t i c a (Guerrero, 2002).
La nueva racionalidad administrativa: La nueva gestiónpública
La administración pública en las sociedades contemporáneas se enfrenta hoy a ser transformada por una nueva racionalidad que fue definida, desde finales del siglo X X , por diversos autores como una nueva gestión pública (NGP) 3 . Esta N G P pretende tomar distancia de la racionalidad burocrática, racionalidad que definió históricamente a la Administración Pública (Guerrero, 1999). Estanueva racionalidad administrativa se constituye desde un enfoque privado, concordante con los planteamientos de autores como Peter Drucker (1986),
Si consideramos que ci término, Nueva Gestión Pública, fue empleado sistemáricame nte en sus disertaciones por primera vez por Chriltopher Hood, en el ano He 1989, en su crítica a ias reformas de la administración británica de la época (Hood, 1991) y porPrrrr Aucoin en 1990 (Agilitar, 2009), rs interesante ver cómo una discusión dr más de treinta años, si tenemos en cuenta que según Larhi (1999) ya en la década de los setenta, varios de sus aspectos ya se venían discutiendo y sigan presentándose como "novedosos".
reconocido tratadista de la administración de empresas. Como forma de ver y actuar ante los asuntos públicos, emerge de la economía,y más particularmente del pensamiento económico neoclásico, donde se exalta lo privado, el individualismo y la rentabilidad (Guerrero, 1999) y es la consecuencia de los desarrollos históricos de diversas disciplinas que han participado en el estudio de las organizaciones. Esta racionalidad administrativa, fundamenta sus principios bajo la noción de éxito en los términos de la institución-mercado,al cual es un mediador entre el Estado y la sociedad. Mediación que se propone como base del modelo sustituto del modelo "burocrático", donde se debe (Guerrero, 2002): b. Establecer mercados intragubernamentales y orientar al gobierno hacia el concepto de ciudadano-cliente; c. Desarrollar la competencia en la provisión de bienes y servicios públicos; TEMAS DE A D M I N I S T R A C I Ó N Y G E S TI Ó N P Ú B L I C A
Aduiioistradón^Dosarrollit
d. Introducir el "espíritu empresarial" en la cultura de la Administración Pública. Esta "nueva" racionalidad administrativa se presenta como novedosa4. Sin embargo, sus orígenes son tan antiguos o más que la misma racionalidad de la economía clásica. Aspectos como la competencia, la idea de empresa, producción, ganancia, han sido retomados...
Isstn O i 20-373 4
Este nuevo paradigma administrativo centra su acción en la satisfacción del ciudadano, lo cual implica un tipo de racionalidad político-administrativa, orientada al éxito (Feffer, 2000), que le da una gran relevancia a los principios de competitividad y de eficiencia (Ménard, 1997).
E l establecimiento de este nuevo tipo de racionalidadadministrativa, implica, desde la perspectiva de autores como Bresser y Osborne, superar el burocratismo, al cual se le asigna la responsabilidad de los problemas de ineficiencia de la gestión pública y la crisis de la Administración Pública. Esta postura se resume así:
Cuadra 1. Burocratismo vs Nuevo Modelo Gerencia!
BUROCRATISMO NUEVO MODELO GERENCIAL
El ciudadano puede ser marginal y hastairrelevante.
El ciudadano cliente es el eje de la acción pública.
El Estado es un fin en sí mismo.
El Estado es un medio para alcanzar fines sociales y colectivos.
La gestión pública no tiene una preocupación prioritaria por lo social.
Su prioridad es la inversión social.
El gasto público no tiene límite alguno, ni mayor vocación productiva.
El mal uso y derroche de los recursoses la norma.
•
El gasto público es limitado y tiene la obligación de ser selectivo y altamente productivo.
El aparato administrativo tiene vocación de austeridad en todos sus actos.
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ucutc: Elaboración propia basada en estudios del profesor Ó m a r Guerrero en Administración Pública d i a l é c t i c a (Guerrero, 2002).
La nueva racionalidad administrativa: La nueva gestiónpública
La administración pública en las sociedades contemporáneas se enfrenta hoy a ser transformada por una nueva racionalidad que fue definida, desde finales del siglo X X , por diversos autores como una nueva gestión pública (NGP) 3 . Esta N G P pretende tomar distancia de la racionalidad burocrática, racionalidad que definió históricamente a la Administración Pública (Guerrero, 1999). Estanueva racionalidad administrativa se constituye desde un enfoque privado, concordante con los planteamientos de autores como Peter Drucker (1986),
Si consideramos que ci término, Nueva Gestión Pública, fue empleado sistemáricame nte en sus disertaciones por primera vez por Chriltopher Hood, en el ano He 1989, en su crítica a ias reformas de la administración británica de la época (Hood, 1991) y porPrrrr Aucoin en 1990 (Agilitar, 2009), rs interesante ver cómo una discusión dr más de treinta años, si tenemos en cuenta que según Larhi (1999) ya en la década de los setenta, varios de sus aspectos ya se venían discutiendo y sigan presentándose como "novedosos".
reconocido tratadista de la administración de empresas. Como forma de ver y actuar ante los asuntos públicos, emerge de la economía,y más particularmente del pensamiento económico neoclásico, donde se exalta lo privado, el individualismo y la rentabilidad (Guerrero, 1999) y es la consecuencia de los desarrollos históricos de diversas disciplinas que han participado en el estudio de las organizaciones. Esta racionalidad administrativa, fundamenta sus principios bajo la noción de éxito en los términos de la institución-mercado,al cual es un mediador entre el Estado y la sociedad. Mediación que se propone como base del modelo sustituto del modelo "burocrático", donde se debe (Guerrero, 2002): b. Establecer mercados intragubernamentales y orientar al gobierno hacia el concepto de ciudadano-cliente; c. Desarrollar la competencia en la provisión de bienes y servicios públicos; TEMAS DE A D M I N I S T R A C I Ó N Y G E S TI Ó N P Ú B L I C A
Aduiioistradón^Dosarrollit
d. Introducir el "espíritu empresarial" en la cultura de la Administración Pública. Esta "nueva" racionalidad administrativa se presenta como novedosa4. Sin embargo, sus orígenes son tan antiguos o más que la misma racionalidad de la economía clásica. Aspectos como la competencia, la idea de empresa, producción, ganancia, han sido retomados...
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