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La expropiación de la banca y el fin del Estado jacobino

…Me la jugué y me está saliendo mal. Antes salió bien. Lo que importa es el saldo. ¿Quién y cuándo se hará?

José López Portillo, 26 de julio de 1982




La expropiación de la banca que decretó José LópezPortillo el 1º de septiembre de 1982 es una decisión emblemática del presidencialismo autoritario que fue característico del sistema político mexicano hasta ese momento. No obstante, y en forma paradójica, ilustra tanto la brutal arbitrariedad del poder presidencial como sus límites, pues si con la firma de un decreto el presidente de la república pudo modificar la estructura de propiedad del sistemabancario, sin previa consulta o deliberación con otra instancia de autoridad ,en cambio no tuvo la capacidad de orientar las consecuencias de su decisión, muchas de las cuales contrariaron su intención original.
Según Lopez Portillo, el objetivo de la expropiación era fortalecer al Estado y aumentar los instrumentos a su disposición para cumplir las funciones de transformación social quehistóricamente se le habían atribuido. Gracias a esta medida en el corto plazo, el Estado obtuvo recursos financieros extraordinarios; sin embargo, las reacciones de desconfianza e incertidumbre que suscitó aceleraron el agotamiento de los recursos políticos de largo plazo que requería el éxito de la decisión y, luego, la modernización de la autoridad estatal que se propusieron alcanzar sus sucesores.La nacionalización resquebrajó de manera irreversible el consenso a propósito de las bondades del intervencionismo estatal que había sostenido la estabilidad política en la segunda mitad del siglo XX. En los años siguientes el papel del Estado en la sociedad se convirtió en un punto de desacuerdo y confrontación, pues mientras para unos era un agente de democracia, para otros era el principalobstáculo para la democracia. Las reacciones que provocó la decisión expropiatoria fueron un vehículo para que el ideal de la ciudadanización de la sociedad política desplazara la visión jacobina del Estado transformador. Desde esta perspectiva la expropiación de la banca también fue un catalizador de la erosión de los pilares del autoritarismo: la soberanía absoluta del Estado, la discrecionalidad dela presidencia de la república, y la hegemonía del Partido Revolucionario Institucional. Por consiguiente, este acontecimiento también está en el origen de la democratización.
A veinticinco años de distancia, el Estado mexicano ha dejado de ser el agente clave de modernización económica y el referente central de cohesión social que fue durante buena parte del siglo pasado dentro de latradición revolucionaria a la que se acogió López Portillo para justificar su decisión. En ese lapso tuvo lugar una redefinición del alcance y de la autoridad del Estado que lo llevó a abandonar la pretensión de dirigir a la sociedad, y a abdicar de muchas de sus funciones tradicionales en beneficio de empresas privadas, nacionales y extranjeras, de partidos políticos, de sindicatos y deorganizaciones sociales de diferente índole.
Sin embargo, y contrariamente a lo que hubiera podido esperarse, el resultado de este proceso de cambio no fue un Estado más democrático y tampoco una sociedad civil fuerte, sino un Estado rehén de intereses particulares y una sociedad fragmentada y dividida. Esta evolución puede explicarse porque la expropiación de la banca fue un acto de fuerza que pusoal descubierto la debilidad del Estado y los límites del voluntarismo presidencial , y porque, al igual que las reformas estructurales que se implementaron en los ochenta y noventa, la expropiación se apoyaba en una contradicción: se buscaba transformar al Estado, López Portillo pretendía fortalecerlo, por su parte, Carlos Salinas (1988-1994), y Ernesto Zedillo (1994-2000) se propusieron...