Nacimiento Y Evoluci N De La Seguridad Social 1

ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA
DE SEGURIDAD SOCIAL
UNIVERSIDAD DE ALCALÁ

MASTER EN DIRECCIÓN Y GESTIÓN DE LOS
SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL
Seguridad Social. Configuración y
Desarrollo Internacional

Tema 1
Nacimiento y evolución de la Seguridad Social.
Mª Dolores González Molina.

Nacimiento y evolución de la Seguridad Social

Cualquier estudio que pretenda dar una visión completa de unainstitución e incluso
de su plasmación en un estadio determinado no puede prescindir de un análisis de
su evolución. En efecto, la Seguridad Social, tal y como la conocemos actualmente,
no se ha formado por generación espontánea, sino que es el resultado de una larga
evolución histórica. No obstante, en materia de Seguridad Social, hablar de
evolución no resulta del todo preciso, pues, con anterioridad almomento en que tal
expresión se acuña, únicamente se han sucedido distintas formas de protección de
las necesidades sociales, que en gran medida continúan presentes en los distintos
ordenamientos jurídicos. Por tanto, quizás sea más propio referirnos a una evolución
de la protección social, como expresión más amplia e indicadora de los diversos
instrumentos utilizados a lo largo del tiempo paraafrontar las necesidades sociales.
En este sentido y con ánimo de facilitar la sistematización de este complejísimo
proceso histórico y, no sin una cierta finalidad pedagógica, podemos distinguir, tres
fases o etapas de las distintas formas de protección social:
a) Las primeras medidas de protección social, desde sus orígenes hasta la
aparición de los seguros sociales, que podemos considerar comolos
precedentes más remotos de la Seguridad Social.
b) Los Seguros Sociales: nacimiento y desarrollo de los seguros sociales, desde
el último tercio del siglo XIX hasta la configuración de los sistemas de
seguridad social, como precedente inmediato.
c) Los sistemas de seguridad social, a partir de la década de los años treinta
hasta el momento actual.

1

Nacimiento y evolución de la SeguridadSocial

I.

LAS PRIMERAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN SOCIAL: LAS
RAÍCES HISTÓRICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La preocupación por la protección de las necesidades individuales y sociales tiene
raíces muy profundas en el pensamiento occidental. Se podría decir, que la idea de
protección de estas necesidades sociales ha estado presente desde que el hombre
es hombre (ARISTÓTELES), de ahí, que las medidas deprotección social que se
han venido adoptado, tanto en común como aisladamente, hayan sido
extraordinariamente numerosas y diversas. En la labor de investigar las raíces
históricas de la Seguridad Social, vamos a hacer referencia a concretas formas de
protección social indiferenciada (asistencia social, ahorro individual y colectivo,
los mecanismos basados en la idea de solidaridad y mutualidad, elseguro privado,
etc.) aparecidas a lo largo del tiempo, que no obedecen sino a necesidades
puntuales y, que constituyen, sin duda, precedentes de lo que hoy es la Seguridad
Social:
El ejemplo histórico inmediato de las medidas de protección social, al margen del de
carácter meramente anecdótico ofrecido por José el Egipcio, que al organizar
reservas cuantiosas de alimentos durante los siete años deabundancia consiguió su
racional distribución en los siguientes siete años de escasez, lo encontramos en la
antigüedad romana. Entre los collegia, los llamados artificum vel opificum o
tenuiores, eran asociaciones con una clara finalidad mutualista. Su constitución
requería la unión de al menos tres individuos, que con aportaciones de entrada y
periódicas, se comprometían a contribuir para formar elfondo común. El fondo así
formado se destinaba a sufragar los gastos de enterramiento del socio fallecido.
Durante la Edad Media, el problema de la pobreza va a dar lugar a medidas de
protección social de diverso signo. Por un lado, se adoptan, medidas de protección
basadas en la solidaridad o ayuda mutua a través de asociaciones de carácter
corporativo o profesional. Las Cofradías y Gremios,...