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El Estado y el sistema financiero mexicano, 1930-2002, (construcción, destrucción, reconstrucción y extranjerización) Francisco Suárez Dávila

Es un hecho reconocido en forma generalizada que el sistema bancario es una pieza fundamental para el desarrollo económico de cualquier país. Es a fin de cuentas, el intermediario entre el ahorro de todos y la canalización eficiente de recursos haciaactividades productivas (y, en algunos casos, el financiamiento no inflacionario del gobierno). En el momento actual, en México, la banca no está cumpliendo este papel y nuestro proceso de desarrollo carece de un instrumento vital. Es cierto que después de la severa crisis financiera de 1994, se ha avanzado penosamente y, en alguna medida, en su saneamiento financiero. Pero no está prestando a laeconomía (empresas y consumidores) y está prácticamente, en su totalidad, en manos de extranjeros. Todo ello, ha producido una gran (y creciente) irritación social y política. La "debacle" financiera es probablemente por su costo social, sus implicaciones, el mayor desastre económico en la historia de México. Hacia el futuro, el papel de la banca y su contribución al desarrollo nacional es una de lascuestiones fundamentales a las que se enfrentará nuestra sociedad. ¿Cómo llegamos a esta situación? Este tema no se puede abordar sin darle una perspectiva histórica. El presente de la banca está íntimamente vinculado con su pasado, sin el cual no se puede entender. De lo que se trata, sin embargo, es a la luz de esta perspectiva, analizar nuestro sistema financiero en la actualidad, plantear susgrandes retos y orientar la búsqueda de soluciones. El papel del Estado mexicano en la construcción del sistema financiero, 1930-60 No es la primera vez que tenemos un ciclo de construcción-reconstrucción de nuestro sistema financiero. Durante el porfiriato, se había logrado desarrollar en parte, con el impulso de los bancos extranjeros, sobre todo europeos, y al amparo de la buena ley bancariade 1897, un sistema financiero que ya, en 1906, contaba con 33 instituciones bancarias y un sistema bursátil incipiente, vinculado con las empresas mineras. Este sistema se derrumba durante la Revolución debido al propio conflicto social, los préstamos forzosos, la crisis de nuestra deuda externa y su suspensión de pagos, la hiperinflación y la primera nacionalización de los bancos de 1916. Elsistema financiero se va reconstruyendo con el papel activo del Estado revolucionario, lo que el secretario de Hacienda, Alberto J. Pani, llamó la política hacendaria del nuevo régimen. Si bien hay algunos avances con la creación del Banco Único de emisión en 1923 y el primer banco de desarrollo, el Banco Agrícola, en 1926, el mayor impulso institucional se inicia, en realidad, en los años 30 con unamás madura Ley del Banco de México, la de 1936 y el nuevo marco legal de la Ley de Instituciones de Crédito de 1932, que encauza una buena evolución de instituciones especializadas. Ya en 1932, hay 37 instituciones nacionales y seis extranjeras, sobre todo bancos de depósito, algunas hipotecarias que se desarrollan con la exitosa cédula hipotecaria y las instituciones de capitalización. También secrea, en la década, una gama de bancos de desarrollo, particularmente Nacional Financiera, el Banco de Comercio Exterior y el antecedente de Banobras. A partir de esta base institucional, la fase más intensa la impulsa el Estado desarrollista mexicano, a partir de la década de 1940. Al amparo del estímulo que da la segunda guerra mundial al proceso de industrialización y el fuerte ritmo deinversiones en obras públicas, la economía mexicana crece rápidamente y con ello, el ingreso nacional y el ahorro. Nacional Financiera impulsa ventas de "mercado cerrado" de valores públicos. La deuda externa se renegocia en 1942. La nueva Ley del Banco de México de 1941, rompe con la corriente liberal de los años 30, y permite a la institución un margen moderado de flexibilidad en su financiamiento,...