Nacionalizacion De Hidrocarburos

SEGUNDA NACIONALIZACION
I. ANTECEDENTES navia
Junto con la revolución del 9 de abril de 1952, el Dr. Víctor Paz Estenssoro trajo consigo la implementación de nuevas políticas en distintos ámbitos sociales y económicos.
Entre las principales medidas asumidas durante su mandato están la nacionalización de las minas, la redistribución de las tierras a través de la reforma agraria, lainstitución del voto universal y la aprobación de un código marco para la realización de actividades petroleras.
Bajo este contexto, el 26 de mayo de 1955 se promulgó el Código del Petróleo, también conocido como el Código Davenport, ya que fue la firma extranjera Schuster & Davenport la encargada de la elaboración.
Debido al desconocimiento de la realidad boliviana y del sistema jurídico y fiscaldel país, este código, lejos de potenciar a la empresa estatal, permitió la explotación libre por parte de empresas internacionales, debilitando de manera significativa el poder del Estado. Este código establecía que las actividades de la industria petrolera podían ser realizadas por el Estado mediante entidades autárquicas de tipo nacional, sociedades mixtas o por el otorgamiento de concesiones ocontratos en sociedad con terceros.
Las concesiones otorgadas por este código comprendían un periodo de 40 años, tanto para actividades de exploración y explotación, como para las de refinación, almacenaje y transporte, con carácter irreversible.
Bajo este código se definió un nuevo régimen para el pago de patentes, dependiendo de la actividad realizada (exploración o explotación) y de la zonade ubicación del área concesionada. La producción de hidrocarburos estaba sujeta a un pago de 11% del valor de la misma a favor del Estado y la tasa impositiva era de 30% de la utilidad neta.
Cabe aclarar que, en principio, este código estableció solamente 7% como regalía departamental, hecho que no fue aceptado por los departamentos productores de hidrocarburos que exigieron, de manerainmediata, la restitución de 11% de regalía departamental.
Un aspecto relevante que fue incluido en el Código Davenport fue la aplicación de un factor de agotamiento equivalente a 27% de la producción bruta a favor del concesionario, quien terminaba beneficiándose, además, de las utilidades netas de 24,03% del valor de lo producido:
[100% (ingreso) - 11% (regalías) = 89%] x 27% (factor de agotamiento) =24,03%
Esto significaba que el concesionario hacía sus deducciones de 75,97% producido, en lugar del 100% del valor de la producción que extraía, aplicando este factor ajeno a la realidad nacional.
Una de las razones para la aplicación del factor de agotamiento fue que la firma Schuster & Davenport lo concibió asumiendo el régimen jurídico de países en los que estaba permitido que elpropietario del suelo pueda ser también propietario de la producción del subsuelo (concepto anglosajón); siendo que, en Bolivia, los yacimientos de hidrocarburos son de propiedad exclusiva del Estado. Debido a la aplicación de este factor a favor de las empresas extranjeras se generaron pérdidas considerables para el Estado, grandes perjuicios para la economía del país y constantes reclamos por parte delos especialistas del sector, logrando su eliminación durante el gobierno del general Alfredo Ovando Candia.
Durante la vigencia del Código Davenport, varias empresas extranjeras llegaron al país para realizar trabajos de prospección exploratoria y perforación de pozos, entre ellas se encontraba la Gulf Oil Company que descubrió los campos Colpa, Caranda, Río Grande, El Palmar, La Peña yYapacaní, todos ellos ubicados en el departamento de Santa Cruz.
Sin embargo, la vigencia de este régimen terminó por medio de la derogación del Código del Petróleo decretado por el Gobierno de Ovando Candia, en fecha 26 de septiembre de 1969.
El primer periodo, conocido como “la etapa de oro de YPFB”, constituyo uno de los más importantes y dominantes de la economía nacional de los años 50. En este...