nacionalizacion

LA REQUISICIÓN ADMINISTRATIVA*
SUMARIO: I. Administración coactiva. II. Expropiación. III. Vía
económica coactiva. IV. Confiscación. V. Rescate administrativo. VI. Nacionalización. VII. Requisición. VIII. Requisición
mexicana. IX. Otras requisiciones civiles.

I. ADMINISTRACIÓN COACTIVA
Normales son las actividades en general de la administración pública federal en la atención de tareasfundamentales como son obras públicas,
servicios públicos, recaudación de ingresos, conservación de bienes de
su propiedad, preservación del ambiente. Son acciones además que se
llevan a cabo en contacto o relación frecuente o permanente con los particulares, con la sociedad a la que sirven. Cada una de tales actividades
tiene su propio camino o procedimiento marcados por la legislación, la
quegarantiza la legalidad de su realización.
Busca la autoridad en repetidas ocasiones la voluntad, el consentimiento, la colaboración, el convenio con los particulares para el logro de
sus tareas, a fin de alcanzar los objetivos de éstas que tienen un común
denominador: satisfacer las necesidades de la colectividad. Así se da la
vida pública de la administración, con regularidad, entre losapoyos que
ésta requiere de los particulares y lo que éstos piden, reclaman o exigen
de aquélla.
II. EXPROPIACIÓN
Una obra pública se realiza por la administración, con sus recursos
propios, técnicos, financieros, personales y entonces se habla de un sistema por administración directa. Pero en la práctica son numerosos los casos en que la administración convoca a los particulares para realizar la* Publicado en Revista de Estudios de Derecho. Justicia Administrativa en México e
Iberoamérica, Nava Negrete, Alfonso et al. (coords.), México, núm. 1, diciembre de 2001.

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ALFONSO NAVA NEGRETE

obra bajo licitaciones públicas que previene e impone el artículo 134 de
la Constitución, y que se finalizan con la celebración de contratos administrativos de obra pública. Sondiversos los motivos o factores que llevan u obligan a la autoridad para contratar la obra, el financiamiento que
cuando es externo se vuelve imperativo contratarla; la tecnología, especial, avanzada, única, de que carece la autoridad; experiencia; maquinaria; equipo; materiales, etcétera.
Obras públicas extraordinarias como presas —para riego o generación
de energía eléctrica—, sistemasferroviarios para el transporte de bienes
o personas, aeropuertos internacionales, puertos marítimos, carreteras,
puentes, hospitales, museos, etcétera, requieren además de una contratación especializada —como sucedió con el sistema de transporte colectivo
llamado Metro y con el drenaje profundo de desagüe, ambos en la ciudad
de México— de otros recursos o medios. En todas estas obras se demanda laadquisición de bienes inmuebles propiedad de los particulares, pero
si éstos se niegan a enajenarlos a la administración ésta se ve en la necesidad de utilizar procedimientos coactivos, como es la expropiación pública autorizada por el párrafo 2 del artículo 27 constitucional, y por su
ley reglamentaria, la Ley de Expropiación. Dice el mencionado artículo:
“Las expropiaciones sólo podrán hacerse porcausa de utilidad pública y
mediante indemnización”.
Cuando se construyeron el Viaducto, el Circuito Interior, los ejes viales en la ciudad de México, la herramienta legal cotidianamente utilizada
por el gobierno del Distrito Federal fue la expropiación, lo ha sido también en materia agraria y en otros campos federales. No es la expropiación un procedimiento administrativo de excepción, sunaturaleza de
simple limitación a la propiedad privada se torna casi modalidad a esa
propiedad por su frecuente uso.
III. VÍA ECONÓMICA COACTIVA
Si se trata de la recaudación fiscal, en ésta se presenta la coactividad
de la administración. Entre el fisco y el contribuyente se da la relación
jurídica tributaria en forma regular, ordinaria; se diría en forma pacífica, mientras ambos cumplen con...