Nacionaloismo y populismo

Capítulo V. Nacionalismo y populismo: fuerzas sociales y política desarrollista en la fase de consolidación del mercado interno
Fernando Enrique Cardoso y Enzo Faletto
El rasgo distintivo del “período de transición” en América Latina, en lo referente a las relaciones entre los grupos y clases sociales, pueda ser definido por la presencia cada vez más importante y por la participación crecientede las clases medias urbanas y de las burguesías industriales y comerciales en el sistema de dominación.
la expresión económica de esa situación social se manifiesta a través de las políticas de consolidación del mercado interno y de industrialización. Como es obvio, el curso concreto de esas políticas, ya lo hemos señalado, asumió en ciertos casos -en los países con economía exportadoracontrolada por grupos nacionales que lograron formar un sector industrial importante antes de la crisis del comercio exterior- un carácter más bien liberal, es decir, asentado sobre el dinamismo de la empresa privada; en cambio, en la situación originaria de enclave, el "dirigismo" estatal expresó cómo trataron de crear su base económica urbano-industrial los grupos no directamente vinculados al sistemaexportador-importador.
la fase llamada de industrialización sustitutiva de importaciones se caracterizó por un doble movimiento convergente: la expansión del sector privado de la economía y, consecuentemente, el robustecimiento de la burguesía industrial y la creación de áreas nuevas de inversión, concentradas alrededor de la "industria básica" y de las obras de infraestructura, en donde fueacentuada la participación estatal.
La característica estructural en los países que empiezan a conformar las nuevas bases económicas del desarrollo consiste en que hay alteraciones en la división social del trabajo, que se expresa en seguida a través de la transformación de los aspectos demográfico-ecológicos; todo esto se refleja en el plano social: engendra un proletariado y se incrementa elsector popular urbano no obrero de la población. Además, el ritmo de formación de este último suele ser mayor que la capacidad de absorción de los nuevos empleos urbanos generados por la industrialización, y esto posibilitó la formación en América Latina de lo que dio en llamarse "sociedades urbanas de masas", basadas en economías insuficientemente industrializadas.
Es justamente la "presencia delas masas", al lado de la formación de los primeros y más consistentes gérmenes de una economía industrial diferenciada (es decir, no solamente de bienes de consumo inmediato), el hecho que va a caracterizar el período inicial del llamado "desarrollo hacia adentro", que se acentúa durante la guerra y se manifiesta en su plenitud durante la década 1950-1960. Económicamente, durante este períodoaparecen las llamadas políticas de "industrialización sustitutiva"*1 , que en última instancia han consistido en el aprovechamiento e incremento de la base productiva del momento anterior para atender a la demanda interna de bienes de consumo y bienes intermedios, debido en especial a la carencia de divisas así como a las dificultades de importación. Durante el proceso aumenta el papel del Estado ycambia su carácter; en efecto, si en la etapa precedente, el Estado -que expresaba fundamentalmente los intereses exportadores y terratenientes- actuaba como mediador de la política de financiamiento de inversiones extranjeras, ahora por intermedio de él se toman las medidas necesarias para la "defensa arancelaria" del mercado, se inicia el proceso de transferencia de rentas del sector exportadorhacia el sector interno y se crean los núcleos fundamentales de infraestructura para apoyar la industrialización sustitutiva de importaciones; de entonces son las plantas nacionales de acero, las refinerías de petróleo, las centrales eléctricas, etcétera.
Esa industrialización más bien representó una política de acuerdos, entre los más diversos sectores, cuyo problema esencial desde sus inicios...