nada

Las relaciones internacionales pueden ser conceptualizadas como un ámbito de relaciones dentro del cual se producen interacciones estratégicas entre los diferentes actores de la comunidad internacional, ya sea que hablemos de los estados, considerados tradicionalmente como los actores fundamentales de la comunidad internacional, de las organizaciones o incluso de los individuos. Se trata deactores que poseen características específicas y que se plantean metas y objetivos particulares, mediante los cuales se definen las estrategias de posicionamiento dentro de la comunidad internacional. Pero: ¿cuáles son estas estrategias y mecanismos que son utilizados por estos actores en el proceso de construcción e implementación de políticas orientadas hacia el logro de una inserción competitivadentro de la comunidad internacional?

El profesor Hans Morgenthan plantea en su clásico libro Política entre naciones, que cuando de la política exterior de un Estado nacional se trata, no podía garantizarse la continuidad de sus líneas estratégicas de acción, sobre la base del solo hecho de que ésta tuviese, suscitase o contase, con amplios niveles de apoyo por parte de la opinión pública. Enlugar de esto, según él, la participación generará distorsiones en el proceso decisional, de manera pues que todo parece indicar que este teórico propugnaba la necesidad de mantener este ámbito de relaciones dentro de una especie de coto cerrado definido en torno a la consecución del "interés nacional" (Vid. Morgenthau, 1986).

Según esta perspectiva el interés nacional no se establece sobre labase del acuerdo negociado a cuyos mecanismos de formación no tuviesen acceso sectores de la opinión pública que pudiesen, de alguna manera, distorsionar el proceso de toma de decisiones, sino que este concepto va a ser definido en términos de poder (Morgenthau, 1986:13). Sin embargo, las conclusiones que en este sentido son planteadas por este autor, no pueden considerarse de validez universal, yaque no toma en cuenta el hecho de que no solamente la coherencia decisional es importante, sino que ante todo es necesario contar con un grado elevado de apoyo al momento de ejecutar la política en cuestión.

Este trabajo parte de la consideración de que la política exterior, o más bien las líneas de acción que de ella dependen, no pueden ser implementadas por un Estado concebido como "cajanegra", esto es, como el ente centralizador y ejecutor unitario de esas medidas. Antes bien, cuando nos aproximamos a analizar el ámbito estatal, nos encontramos con un ente complejo compuesto por una gran diversidad de actores e intereses en constante interacción, lo que se pone de manifiesto al momento de establecer preferencias y determinar niveles de agregación, y donde la determinación de lasacciones a ser implementadas es el resultado final de un proceso de regateo complejo (bargaining) constante, toda vez que en caso contrario la decisión pudiera verse "atascada" al momento de ser llevada a la práctica, tornándose la misma inoperativa.

En líneas generales, esta disertación va a estar orientada hacia la discusión de los aspectos planteados anteriormente, sobre todo en lo que tiene quever con la creación de un sistema decisional "democrático" y la búsqueda de decisiones de alta calidad, para lo cual se tendrá como eje conductor la discusión sobre el problema de la democratización de la toma de decisiones en el ámbito de la política exterior. Lo anterior con la intención de que esto permita establecer una amplia discusión acerca de los procesos de toma de decisiones y laconstrucción de un consenso mínimo fundamentado en la consolidación de coaliciones ganadoras (Riker, 1992), en el momento de definir la declaración y los cursos de acción.

En este sentido, afirmamos que la toma de decisiones de política exterior no se produce en el vacío; en lugar de esto, es el resultado del conjunto de interacciones a las cuales se ve sujeto el sistema de política exterior. Las...