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pago directo de los beneficios era la de mantener el ingreso en las fases de no-empleo del ciclo de vida (niñez, maternidad, vejez), en situaciones de incapacidad y en períodos de desempleo.
Existe cierto acuerdo en cuanto a que la creación del seguro social a través del gobierno marcó el inicio del EB. Éste representó una ruptura con las instituciones de beneficiencia en la cual la protecciónsocial era dada a las personas más necesitadas o “débiles”, característica central del modelo asistencialista decimonónico. La maduración de los procesos de industrialización y el surgimiento de los asalariados como fuerza social y política crearon las condiciones para el surgimiento del seguro social. En cierta medida, el EB surgió como una malla de contención ante los posibles procesos dedisrupción social.
Así, por iniciativa del canciller alemán Otto Von Bismarck, surgió en el último tercio del siglo XIX el seguro social en Alemania, fenómeno asociado al origen del EB. En sus primeros años de existencia, EB se abocó a lograr una redistribución en el interior del sector trabajador y el aseguramiento de un mínimo de ingreso. La protección de los trabajadores fue avanzando gradualmente,empezando por los grupos de mayor poder y recién en los años cuarenta del siglo XX puede hablarse de un desarrollo de la idea de igualdad social.
El crecimiento del EB fue potenciado por una etapa del desarrollo económico, la keynesiana, que brindó las bases materiales para ello. Así las instituciones del EB y el Estado Keynesiano (EK) produjeron la etapa más exitosa de capitalismo tanto enmateria de producción como en mejoras en las condiciones materiales de vida de la población. Por ello fue común asociarlas, sin embargo, no es correcto pensar que el EB sólo existió en la etapa keynesiana. Ambos modelos respondieron a lógicas diferentes, el EB a una democratización social, mientras que el EK surgió para “suavizar” los ciclos de la economía capitalista. Entonces, se puede decir quemientras el EK fue un período en el desarrollo del capitalismo, el EB lo antecedió, creció fuertemente con él y pudo sobrevivir sin él.
La Argentina fue pionera en América Latina (AL) en el desarrollo de las políticas sociales, desde las primeras décadas de este siglo. Esto se debió fundamentalmente a la confluencia de un temprano desarrollo de demandas sociales y un Estado relativamente moderno. Aligual que en el resto del mundo, las primeras acciones del Estado en la provisión y regulación de los sectores sociales fueron asistencialista y dirigidas a atender a los sectores carenciados. A pesar de ello, en algunas áreas los objetivos fueron más amplios como en el caso de la educación primaria o la salud. En el primer caso, ello se debió a la necesidad de integrar a los sectores inmigrantesy, en el segundo caso, se relacionó con el propósito de una provisión de alcance universal mínima, imitando los modelos desarrollados en Europa y, especialmente, en Inglaterra. Así, el desarrollo de sistemas con amplia cobertura en salud y educación permitió a la Argentina presentar un panorama social sin las deficiencias extremas del resto de América Latina.
Por el contrario, las políticas que sedieron a partir de la década de 1930 en Brasil y de 1940 en Argentina se construyeron sobre los principios del seguro social bismarckiano, con derechos y obligaciones normados sobre la categoría de trabajador y no sobre la de ciudadano. Esto junto a la inexistencia de un seguro de desempleo, clave en la construcción del EB de los países centrales, impide hablar de un EB desarrollado en AL y noslimita a la idea de Estado Social (ES).
Ello fue alimentado por la idea de que la economía se encontraba en un círculo virtuoso de crecimiento autosostenido, sin problemas de absorción de empleo y con aumento de salario, que suponía la universalización de la cobertura mediante la agregación de cuerpos autónomos de seguros sociales identificados con sindicatos o corporaciones profesionales...