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Derecho Constitucional I: Instituciones Constitucionales
Profª María Holgado González

TEMA 3..- EL ESTADO CONSTITUIDO. SEÑAS DE IDENTIDAD DEL ESTADO

La soberanía de la Constitución
De acuerdo con la definición de García Pelayo la Constitución es "un
complejo normativo establecido de una sola vez y en el que de una manera total,
exhaustiva y sistemática se establecen las funcionesfundamentales del Estado y
se regulan los órganos, el ámbito de sus competencias y las relaciones entre
ellos". Y añade: "La constitución es, pues, un sistema de normas. No representa
una suma o resultante de decisiones parciales tomadas según van surgiendo los
acontecimientos o presentándose las situaciones, sino que parte de la creencia
en la posibilidad de establecer de una vez para siempre y demanera general un
esquema de organización en el que se encierre la vida toda del Estado y en el
que se subsuman todos los casos particulares posibles".
A) La Constitución y el orden político del Estado.
Dice Konrad Hesse que la misión de la Constitución es la de posibilitar "La
unidad política del Estado" proporcionando un orden jurídico al mismo. Esta tarea
de la "unidad política delEstado" no viene sin embargo concebida como una
estructura estática del Estado concebido como "persona jurídica". La unidad
política del Estado que debe posibilitar la Constitución se concibe más bien como
un proceso colectivo continuo, como una tarea constante nunca concluida, como
un proceso en continua realización: la Constitución sólo se concibe como
realizándose, cumpliéndose, no como unelemento ajeno al ordenamiento de un
Estado.
En este sentido posibilitar la unidad política del Estado no supone
descartar, eliminar o excluir los conflictos apriorísticamente, sino por el contrario,
asumirlos, reconocerlos, y a partir de ahí procurar su resolución pacífica mediante
el compromiso, aunque sin llegar a excluir la coacción. Desde esta perspectiva la
Constitución no es como unafórmula matemática, o un programa informático con
capacidad para “resolver” todos los conflictos: se da por supuesto que los
conflictos existen, y en todo caso se “encauzan” para procurar su solución
pacífica. Al tratarse de un proceso continuo, es evidente la necesidad de un
procedimiento jurídico ordenado, y este orden jurídico o procedimiento pacífico
para resolver conflictos es el que laConstitución debe ofrecer.
Para alcanzar este objetivo ¿Cómo deben ser las reglas de este orden
constitucional?

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Derecho Constitucional I: Instituciones Constitucionales
Profª María Holgado González

En primer lugar no tienen por qué ser reglas completas y acabadas.
Muchos aspectos del orden constitucional se hallan regulados al detalle, pero
muchos otros contienen un alto grado deindeterminación, o ni tan siquiera se
hallan regulados. La razón es que la Constitución no pretende ser -no es su tareauna ordenación de la totalidad de la vida social y política. La Constitución no es
un Código; tampoco pretende ser un orden cerrado de valores. El carácter
incompleto de la Constitución puede deberse a veces a que no sea necesario una
norma constitucional para regular unadeterminada materia: la Constitución no es
una "codificación" exhaustiva, sino que sólo regula -con frecuencia con carácter
puntual y a grandes rasgos- aquello que parece lo suficientemente importante
como para necesitar de una norma constitucional: el resto se puede confiar a la
ley ordinaria o a otras fuentes de derecho. La Constitución no pretende ser pues
un sistema cerrado. Hay supuestos en losque el carácter inacabado de la
Constitución puede deberse a que se considera preferible dejar abierta una
determinada cuestión: p.e., no imponer una determinada estructura económica,
permitiendo que puedan existir distintos "modelos" económicos a lo largo del
tiempo. Además, la Constitución debe ser un orden incompleto porque la realidad
que pretende regular es una realidad histórica en...