NATURALEZA JURÌDICA DE PRESTADORES DE SPD



NATURALEZA JURÌDICA DE PRESTADORES DE SPD
ARREGLOS PÙBLICOS-PRIVADOS PARA LA PRESTACIÒN DE SPD
DESEMPEÑO DEL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÀSICO EN COLOMBIA






Por
LORENA ARAGON MOTTA
BEATRIZ E. GUTIERREZ C.


Profesor
GELBER GUTIÉRREZ PALACIO






Fundación Universidad Central
Facultad de Ingeniería - Programa Ingeniería Ambiental
Administración deServicios Públicos
Bogotá, 2013


TABLA DE CONTENIDO



CAPITULO II – PARTICIPACION PRIVADA Y ARREGLOS PÚBLICO - PRIVADOS PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO1
1. Investigue y explique ampliamente los siguientes arreglos contractuales público - privados entre municipios y/o ESP’s públicas con empresas de sector privado para la financiación y prestación deservicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo:
CONTRATO DE CONCESION-Concepto
La concesión es el contrato por medio del cual una entidad estatal, primera obligada a la prestación de un servicio público, confía la prestación del mismo a manera de delegación, a una persona -generalmente un particular- denominada concesionario, quien actúa en nombre y a riesgo propio en laoperación, explotación, prestación, organización o gestión de un servicio público, bien sea de manera parcial o total.
CONTRATO DE CONCESION-Elementos
(i) implica una convención entre un ente estatal, concedente, y otra persona, el concesionario; (ii) la entidad estatal otorga a un particular la operación, explotación, gestión, total o parcial de un servicio público, o la construcción, explotación oconservación total o parcial de una obra pública; (iii) puede acudirse a ella también para la explotación de bienes del Estado o para el desarrollo de actividades necesarias para la prestación de un servicio; (iv) la entidad pública mantiene durante la ejecución del contrato la inspección, vigilancia y control de la labor a ejecutar por parte del concesionario; (v) el concesionario debe asumir, asísea parcialmente, los riesgos del éxito o fracaso de su gestión, y por ello obra por su cuenta y riesgo; (vi) el particular recibe una contraprestación que consistirá, entre otras modalidades, en derechos, tarifas, tasas, valorización, participación en la explotación del bien; (vii) deben pactarse las cláusulas excepcionales al derecho común, como son los de terminación, interpretación ymodificación unilaterales, de sometimiento a las leyes nacionales y de caducidad; (viii) el concesionario asume la condición de colaborador de la administración en el cumplimiento de los fines estatales, para la continua y eficiente prestación de los servicios públicos o la debida ejecución de las obras públicas. (SENTENCIA C-068/09 Febrero 10, Bogotá D.C.)
Para clasificar los arreglos contractualesobservados en Colombia, se hace referencia a contratos de operación de forma genérica, que pueden tener diferentes diseños en aspectos como el mecanismo de remuneración, pero que tienen como característica común que no se asigna al operador la responsabilidad de financiar inversión. Se desagrega el caso particular de contratos de operación para que la empresa privada administre y opere actividadesespecíficas del proceso de prestación de los servicios, con la particularidad de que el contratante es una empresa pública y no el municipio, ya que la empresa pública sigue siendo para todos los efectos la responsable de la prestación integral de los servicios30. Así mismo, se presentan casos de concesiones con diferentes diseños, pero que se identifican porque se asigna al operador la responsabilidad definanciar y gestionar inversiones, asumiendo además de los riesgos operacionales y comerciales, aquellos derivados del financiamiento y del proceso de inversión en infraestructura. Por otra parte, se reportan algunos esquemas societarios en los que también puede mediar un contrato de algún tipo entre el municipio y la sociedad constituida aunque el municipio sea socio de la misma. Así, por...