Necesidad De Una Nueva Lectura Del Principio Reparador En Materia De Responsabilidad Ambiental
Páginas: 10 (2484 palabras)
Publicado: 13 de abril de 2011
NECESIDAD DE UNA NUEVA LECTURA DEL PRINCIPIO REPARADOR EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL. (Anabela Aldaz)
1.- Mecanismos de responsabilidad en la materia ambiental.
La Conferencia de Río de 1992 estableció una serie de mecanismos relativos al régimen de responsabilidad civil por daño ambiental, entre los cuales se destacan la necesidad de creación de impuestos ambientales ogravámenes a ciertas actividades definidas como potencialmente peligrosas para el ambiente, mecanismos de protección, prevención y control, estudios de impacto ambiental, la necesidad de contar con licencias o autorizaciones especiales para el desarrollo de actividades comerciales o industriales con repercusión ambiental. Muchos de estos mecanismos se encuentran presentes en el marco legislativo nacional.El objetivo que subyace en toda la legislación es el de la prevención y la protección del ambiente, la protección y el resarcimiento de los damnificados por la vía de la reparación por parte del responsable de los daños causados. El principio de que "quien contamina paga" debe ser la base jurídica y el principio rector de todo el sistema de responsabilidad. En efecto, la solvencia del que causaun daño debe ser un elemento a considerar en forma previa al otorgamiento de cualquier autorización ambiental. Además de la prevención, dentro de los mecanismos de reparación, será fundamental asegurar que el titular de una actividad sujeta a contralor ambiental, tiene la capacidad económica de reparar y no transferir esta responsabilidad al Estado como sanción última por incumplimiento de lasfunciones de contralor y vigilancia, en el caso que ocurra un hecho dañoso y el que lo causó no tenga capacidad económica de resarcirlo. Es un imperativo que la política ambiental persiga al responsable de la contaminación hasta obtener que sea este quien soporte el costo de la reparación, y también con el objetivo de prevención, en el marco de esta política ideal, deberían contarse con segurosadecuados o fondos de prevención suficientes.
2.- Encuadre actual del régimen de responsabilidad por daño ambiental.
El acto final administrativo o judicial que dirima una cuestión ambiental, mediante la aplicación de las normas vigentes en la materia específica y por defecto las normas de derecho civil y que concluya con la determinación de un responsable por daño ambiental obligado a reparar,no podrá en ningún caso ser efectivo si no existe un adecuado sistema administrativo que en forma permanente evalúe la capacidad de resarcir un daño de esta naturaleza, es decir un monitoreo ambiental adecuado y comprensivo que incluya una garantía de solvencia del actor ambiental. Sin dudas el ámbito judicial con los instrumentos que propone el derecho civil no es por si solo el medio adecuadopara lograr obtener solución adecuada a la magnitud que puede plantear un conflicto ambiental. Un sistema de reparación a instancia de parte solo logrará reparar un daño a la propiedad o a la salud de las personas involucradas, pero no podrá reparar en el sentido de recomponer un daño ambiental causado. En efecto las normas vigentes no regulan adecuadamente aspectos fundamentales relativos a estetema de la responsabilidad, entre otros la legitimación de los actores, la dificultad en materia de prueba, la disposición del proceso, y fundamentalmente la reparación del bien tutelado: el Ambiente, como bien que no pertenece a ninguna individualidad pero que involucra a la universalidad.
El derecho administrativo y el derecho penal tienen instrumentos o medios de protección más efectivos ydirectos del ambiente que los que proporciona el derecho civil en materia de responsabilidad. Nuestro régimen de responsabilidad civil sigue las reglas generales de la culpa, se basa en el principio de la responsabilidad por hecho culposo y requiere la existencia de un nexo causal entre el hecho ilícito y el daño causado. Adicionalmente debe probarse el monto del daño causado. Este régimen es...
1.- Mecanismos de responsabilidad en la materia ambiental.
La Conferencia de Río de 1992 estableció una serie de mecanismos relativos al régimen de responsabilidad civil por daño ambiental, entre los cuales se destacan la necesidad de creación de impuestos ambientales ogravámenes a ciertas actividades definidas como potencialmente peligrosas para el ambiente, mecanismos de protección, prevención y control, estudios de impacto ambiental, la necesidad de contar con licencias o autorizaciones especiales para el desarrollo de actividades comerciales o industriales con repercusión ambiental. Muchos de estos mecanismos se encuentran presentes en el marco legislativo nacional.El objetivo que subyace en toda la legislación es el de la prevención y la protección del ambiente, la protección y el resarcimiento de los damnificados por la vía de la reparación por parte del responsable de los daños causados. El principio de que "quien contamina paga" debe ser la base jurídica y el principio rector de todo el sistema de responsabilidad. En efecto, la solvencia del que causaun daño debe ser un elemento a considerar en forma previa al otorgamiento de cualquier autorización ambiental. Además de la prevención, dentro de los mecanismos de reparación, será fundamental asegurar que el titular de una actividad sujeta a contralor ambiental, tiene la capacidad económica de reparar y no transferir esta responsabilidad al Estado como sanción última por incumplimiento de lasfunciones de contralor y vigilancia, en el caso que ocurra un hecho dañoso y el que lo causó no tenga capacidad económica de resarcirlo. Es un imperativo que la política ambiental persiga al responsable de la contaminación hasta obtener que sea este quien soporte el costo de la reparación, y también con el objetivo de prevención, en el marco de esta política ideal, deberían contarse con segurosadecuados o fondos de prevención suficientes.
2.- Encuadre actual del régimen de responsabilidad por daño ambiental.
El acto final administrativo o judicial que dirima una cuestión ambiental, mediante la aplicación de las normas vigentes en la materia específica y por defecto las normas de derecho civil y que concluya con la determinación de un responsable por daño ambiental obligado a reparar,no podrá en ningún caso ser efectivo si no existe un adecuado sistema administrativo que en forma permanente evalúe la capacidad de resarcir un daño de esta naturaleza, es decir un monitoreo ambiental adecuado y comprensivo que incluya una garantía de solvencia del actor ambiental. Sin dudas el ámbito judicial con los instrumentos que propone el derecho civil no es por si solo el medio adecuadopara lograr obtener solución adecuada a la magnitud que puede plantear un conflicto ambiental. Un sistema de reparación a instancia de parte solo logrará reparar un daño a la propiedad o a la salud de las personas involucradas, pero no podrá reparar en el sentido de recomponer un daño ambiental causado. En efecto las normas vigentes no regulan adecuadamente aspectos fundamentales relativos a estetema de la responsabilidad, entre otros la legitimación de los actores, la dificultad en materia de prueba, la disposición del proceso, y fundamentalmente la reparación del bien tutelado: el Ambiente, como bien que no pertenece a ninguna individualidad pero que involucra a la universalidad.
El derecho administrativo y el derecho penal tienen instrumentos o medios de protección más efectivos ydirectos del ambiente que los que proporciona el derecho civil en materia de responsabilidad. Nuestro régimen de responsabilidad civil sigue las reglas generales de la culpa, se basa en el principio de la responsabilidad por hecho culposo y requiere la existencia de un nexo causal entre el hecho ilícito y el daño causado. Adicionalmente debe probarse el monto del daño causado. Este régimen es...
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