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La economía petrolera en Colombia Por: Enrique López Enrique Montes Aarón Garavito María Mercedes Collazos

Núm. 692 2012

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LA ECONOMÍA PETROLERA EN COLOMBIA
MARCO LEGAL - CONTRACTUAL Y SUS PRINCIPALES EFECTOS SOBRE LA ACTIVIDAD ECONÓMICADEL PAÍS (PARTE I)1*

Enrique López Enrique Montes Aarón Garavito María Mercedes Collazos

Resumen: El documento analiza utilizando el enfoque de la nueva economía institucional la evolución del marco legal y contractual de la economía petrolera en Colombia desde sus inicios y sus principales efectos sobre el régimen fiscal. Este último es entendido como el proceso mediante el cual el Estadocolombiano se apropia de los recursos provenientes de esta actividad. También se describen las principales características de la cadena productiva del petróleo (exploración, explotación, producción y reservas), así como los aspectos más relevantes de la regulación aplicable a la inversión extranjera directa y a las operaciones cambiarias efectuadas por la industria petrolera en Colombia.

Abstract:This paper analyzes in a new institutional view the evolution of the legal and contractual framework of the oil economy in Colombia and its main effects on the fiscal regime, understood as the way the Colombian Government participates into the oil income. It also describes the main features of the oil production chain (exploration, exploitation, production and reserves), and the more relevantaspects of the foreign direct investment regime and the foreign exchange regulation relevant to the oil industry.

Palabras Claves: Petróleo, Marco institucional, Régimen Fiscal, Producción, Government-Take, State-Take, cadena de producción. Clasificación JEL: Q34, Q48

                                                            
  * Se agradece la colaboración de Camilo Alberto Cárdenas Hurtadoy Carlos Mario Espinosa Rico quienes se desempeñaron como asistentes de investigación. Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad de los autores y no comprometen al Banco de la República ni a su Junta Directiva. 
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Contenido 1. Introducción 2. Marco Institucional y legal. 2.1 Principales leyes: Constitución de 1886 y 1991. 2.2 La creación de la Agencia Nacional deHidrocarburos: un viraje fundamental en la política petrolera 2.3 Regulación cambiaria y de inversión extranjera directa. 2.4 Estructura organizativa de la administración pública en el sector petrolero. 3. Régimen Fiscal 3.1 Aspectos contractuales 3.2 Tributación y regalías. 3.3 “Government take” y “state take” para el caso colombiano. 4. La cadena de producción de petróleo en Colombia.. 4.1Etapas del negocio. 4.2 Algunos determinantes de la producción.. 4.3 Evolución de la cadena de producción (1905-2011): contratación y exploración, producción y reservas. Bibliografía Anexos 1 Estructura organizativa de la administración pública en el sector petrolero. 2 Comparación entre el régimen general y el especial de inversiones. 3. Estadísticas históricas del sector petrolero en Colombia.

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1. Introducción En los últimos años la importancia de la actividad petrolera en el país ha crecido paulatinamente y con ello la preocupación acerca del desempeño futuro del sector. Si bien todavía no se puede hablar de Colombia como una economía petrolera, lo cierto es que se trata de una economía con una producción importante de crudo, en la cual dicha actividad resulta estratégica por suparticipación en el producto interno bruto (PIB), en las exportaciones totales y en los recursos fiscales. A pesar de su creciente importancia, la reducida información que existe sobre el petróleo y su economía no es muy difundida por fuera de algunos pocos círculos especializados. Es por esa razón que se llevó a cabo el presente esfuerzo por integrar de manera ordenada y comprensible ese...