Neirotti La Función De La Evaluación De Programas Sociales En Chile Brasil Y Argentina

La función de evaluación de programas sociales
en Chile, Brasil y Argentina
Nerio Neirotti
1. INTRODUCCION
El propósito de este trabajo es brindar un panorama del desarrollo de la función de evaluación de
programas y proyectos sociales en Chile, Brasil y Argentina. En la primera parte se justifica la
necesidad de fortalecer esta función y se desarrolla el concepto de evaluación con el que seaborda la
tarea. En el punto siguiente se hace una exploración sobre los antecedentes y el estado actual de la
evaluación en cada uno de estos tres países. Se describe la experiencia del Programa de Evaluación de
Proyectos Gubernamentales de la Dirección de Presupuestos de Chile, junto con la del Programa de
Monitoreo de Políticas Sociales; se aborda la práctica de la evaluación en el marco del PlanPlurianual
de Brasil; y por último, se presenta el caso del Sistema de Información, Evaluación y Monitoreo de
Programas Sociales (SIEMPRO) de Argentina. Finalmente, en la última sección, se esboza un análisis
comparado de los tres casos, con base en cinco parámetros:
1) institucionalización de la función evaluación y aproximación a la conformación de un sistema;
2) utilidad y oportunidad de laevaluación como insumo para la toma de decisiones y para mejorar el
desempeño de la gestión;
3) correlación entre la función evaluación y la función presupuestaria;
4) desarrollo de capacidades de evaluación en las áreas sociales gubernamentales y de la oferta
evaluativa en el sector privado;
5) propósitos prevalecientes en las evaluaciones (hacer más eficiente el gasto, mejorar la gerencia,
brindarorientación a las políticas, desarrollar procesos de responsabilización).
El artículo no ofrece recomendaciones acerca de un modelo adecuado de sistemas y metodologías de
evaluación, puesto que esto excedería el propósito de su elaboración. Tampoco es el resultado de un
proceso formal de investigación - ni siquiera de carácter exploratorio - sino que está conformado
apenas por un conjunto dereflexiones que se ha pretendido ordenar luego de leer diversos trabajos y
entablar intercambios de ideas con algunos de los involucrados en la función evaluación de los países
mencionados. La actividad ha sido motivada, sin embargo, por la inquietud de llevar a cabo una tarea
de mayor magnitud y profundidad: queda pendiente una investigación sobre el tema - con un abordaje
sistemático de ladocumentación, entrevistas y visitas de campo - que parta de un previo análisis del
desarrollo de las políticas sociales en estos tres países, del examen de sus procesos de modernización
del Estado y finalmente, de la sistematización tanto de las “teorías y metodologías” sobre evaluación de
programas sociales como de las experiencias exitosas aplicadas en otros lugares del mundo. 1
Además de la bibliografíacitada y de referencia, este documento se apoya en las conversaciones que en
su momento tuvo el autor con funcionarios y consultores de cada una de las siguientes instituciones:
Dirección de Presupuestos y Ministerio de Planificación y Cooperación de Chile; Instituto de
Investigaciones Económicas Aplicadas (IPEA) y Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión de
Brasil; y Sistema deInformación, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales (SIEMPRO) de
Argentina.

1

Un interesante trabajo en este sentido, que ha sido tomado en parte como referencia - aunque su elaboración no se apoya
en el mismo esquema propuesto en este documento y su foco de atención no se concentra en programas sociales - es el de
Ricardo Toledo Silva, “Identificar lições”, Versión preliminar para la discusión,Projeto Fortalecimento da Função
Avaliação na América do Sul, IPEA/BID, 2000.

2. EL DESAFIO DE IMPULSAR LA EVALUACION
Chile, Brasil y Argentina han transitado la experiencia de transformar su modelo productivo y se
encuentran en proceso de redefinición de sus políticas sociales. En éstas se observa una superposición
del esquema del estado de bienestar con las nuevas formas que pretenden dar...