Nen Bis In Idem

EL PRINCIPIO DE NE BIS IN IDEM EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL  CONSTITUCIONAL  Dino Carlos Caro Coria  I.  GENERALIDADES 
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1.  Los  alcances  y  efectiva  vigencia  del  principio  de  ne  bis  in  idem1  corresponde  a  un    2  ámbito  poco  estudiado  en  el  Derecho  penal  peruano.  Pese  a  que  la  doctrina  administrativa  ,  3  4  penal  y  procesal  penal  viene destacando  su  trascendencia  desde  los  años  noventa,  el  reconocimiento legal de este principio ha sido menos rápido, y si bien ahora puede decirse que  la  legislación  ordinaria,  en  particular  el  art.  230.10  de  la  LPAG  y  el  art.  III  del  nuevo  Código  Procesal  Penal  (CPP2004)  aprobado  mediante  el  Decreto  Legislativo  Nº  957  le  otorgan  un  adecuado  desarrollo,  acorde con  la  STC  de  16  de  abril  de  2003  dictada  en  el  exp.  Nº  2050­  2002­AA/TC,  no  puede  predicarse  lo  mismo  de  la  legislación  administrativa  y  menos  de  la  práctica sancionatoria de los órganos administrativos y de la jurisdicción penal.  En este contexto, si bien el TC ha fijado los grandes  lineamientos  sobre la  prohibición de la persecución y sanción múltiples, ne bis in idem, es aún necesario establecer reglas claras  sobre  el  comportamiento  que  deben  observar  los  poderes  públicos,  en  particular  la  administración,  para  que  los  alcances  del  ne  bis  in  idem  material  y  procesal  cobren  efectiva  vigencia.  Con  todo,  esta  contribución  se  orienta  a  destacar  aquellos  “vacíos”  que  deben solventarse mediante la regulación legal o la jurisprudencia del TC. 

II. 

CONTENIDO Y FUNDAMENTACIÓN CONSTITUCIONAL 

2. Constituciones como la española regulan expresamente el principio de ne bis in idem  al menos  para determinados ámbitos del poder punitivo. Así, el art. 45.3 de la Carta española  recoge  parcialmente  el  principio  de  ne  bis  in  idem  en  el  terreno  de  la  protección  ambiental, pues señala que “se establecerán sanciones penales o, en su caso, administrativas”. Y aunque  dicha Constitución no consagra el principio con carácter general, una amplia jurisprudencia del  TC español lo deduce del principio de legalidad previsto en el art. 25.1 de la Carta española. En  esa  línea,  la  STC  2/1981,  de  30  de  enero,  señaló  que  la  razón  por  la  que  no  se  incluyó  el  principio  en  la  Ley Fundamental  se  debe  a  su  vinculación  "con  los  principios  de  legalidad  y  5  tipicidad de las infracciones recogidos principalmente en el art. 25 de la Constitución"  . 
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Doctor en Derecho por la Universidad de Salamanca/España. Profesor de Derecho Penal en la PUCP y  Coordinador de la Maestría de Derecho Penal de dicha casa de estudios.  1 Un sector de la doctrina se refiere al principio de non bis in idem, rótulo que reproduce el art. 230.10 de  la  Ley  Nº  27444  del  Procedimiento  Administrativo  General  (LPAG)  y  algunas  sentencias  del  Tribunal  Constitucional. Sin embargo, como expone MAIER, Julio B. J. Derecho procesal penal I. 2ª ed. Buenos  Aires,  Editores  del  Puerto  2002,  p.  596,  nota  234,  el  carácter  imperativo  de  este  principio  sólo  queda expresado con el latinazgo ne bis in idem.  2  DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. “Notas  acerca de la  potestad  sancionadora de la  administración pública”,  Ius  Et  Veritas  10/1995,  p.  155.  ZÚÑIGA  FERNÁNDEZ,  Tania.  “La  potestad  sancionadora  de  la  administración pública”, Revista Jurídica del Perú, abril de 2000, p. XV.  3  ABANTO  VÁSQUEZ,  Manuel.  Derecho  penal  económico. Consideraciones  jurídicas  y  económicas.  Lima, Idemsa 1997, pp. 185­186. Derecho penal económico. Parte especial. Lima, Idemsa 2000, pp. 489­  493.  CARO  CORIA,  Dino  Carlos.  Derecho  penal  del  ambiente.  Lima,  Gráfica  Horizonte  1999,  p.  123­  129.  URQUIZO  OLAECHEA,  José.  El  principio  de  legalidad.  Lima,  Gráfica  Horizonte  2000,  pp.  131­ ...