neofuncionalismo

1. Algunas reflexiones preliminares

Desde el ámbito de las Ciencias Sociales en general, y de las Relaciones
Internacionales en particular, la investigaci6n se centra en la observaci6n, y posterior analisis, de determinados fenmenos sociales y, en ese sentido, como apunta Virally, "la organizaci6n intemacional es ante todo un fenómeno social"

(1). Partiendo, pues, del ámbito particular dela ciencia de las Relaciones Internacionales, este trabajo pretende acercar al lector a un fen6meno social como es la organizaci6n internacional

(2), fenómeno social observable en la sociedad internacional que nos ha tocado vivir, la sociedad internacional Area de Derecho Intemacional Publico y Relaciones Internacionales de la posguerra fria

(3), y manifestaci6n singular de un fen6menosocial mas amplio, el proceso de organizaci6n a nivel intemacional

(4).Asimismo, ese acercamiento ala organizaci6n intemacional discurrirá conjugando dos perspectivas de analisis que, aunque distintas, no dejan de ser complementarias, dado que la exclusion de cualquiera de ellas reduciría las posibilidades de comprensi6n de este, o cualquier otro fen6meno social, a niveles insospechados. En esesentido, y entendiendo la ciencia de las Relaciones Intemacionales como teo ria de la sociedad intemacional

(5),orientaremos nuestro analisis en una perspectiva que circunscriba las organizaciones intemacionales dentro de uno de los sectores en que es posible desglosar el amplio y complejo objeto de estudio de esa joven ciencia, los actores intemacionales, examinando dos de las aportaciones, laaportaci6n funcionalista y la aportaci6n neofuncionalista, que los hombres y mujeres que han conformado y conforman la ciencia de las Relaciones Intemacionales han construido en tomo a este actor intemacional, muchas veces calificado como
actor secundario por referencia al Estado

(6).Pero, si esta perspectiva nos conducira a examinar una parte importante de la contribuci6n de la teoria de lasrelaciones intemacionales al estudio de la organizaci6n intemacional, no descuidaremos una segunda perspectiva que nos permita escapar de un tipo de analisis que, al privilegiar el estudio de una de las partes del complejo fen6meno que constituye la sociedad internacional

(7), sacrifique el co nacimiento de la totalidad, impidiendo la comprensi6n de su verdadera naturaleza, mas afm cuando nopuede desconocerse que las organizaciones intemacionales son fen6menos que, unidos a necesidades concretas y temporales, han surgido de la propia dinamica de la sociedad intemacional, y se han ido convirtiendo, poco a poco, en elementos fundamentales de esa dinamica. Con todo, y desde ambas perspectivas, trataremos de avanzar el analisis, concluido por diversos autores, sabre un tipo de actorintemacional que, aunque con sus origenes en la sociedad intemacional del siglo XIX, desde su proliferaci6n a partir de la segunda posguerra mundial discute el protagonismo del actor clasico o tradicional, el Estado

(8), y comparte con el escenario. Todo ella, sin sacrificar un analisis de conjunto de la sociedad internacional que situe a las organizaciones intemacionales dentro de las tendencias decaracter contradictorio que dinamizan dicha sociedad con base en las logicas de la fragmentaci6n y la integraci6n

(9).Finalmente, el analisis de un fen6meno social como es la organizaci6n intemacional nos acercara al conocimiento de dos aproximaciones que desde la ciencia de las relaciones intemacionales, y de acuerdo con la propia evoluci6n de la sociedad intemacional, han tratado y tratan deexplicar dicha sociedad, y cuya abstracci6n hoy en dia deformaria sustancialmente el estudio de este fen6meno social, impidiendo su comprensi6n. Nos referimos, por un lado, al ana.lisis relacional, que durante largo tiempo, al menos mientras los Estados fueron considerados los unicos actores intemacionales, explic6 la sociedad intemacional, y, por otro lado, a la aproximaci6n institucional,...