Neoliberalismo

Edgardo Lander
Neoliberalismo, sociedad civil y democracia
1994


V
PROYECTO NEOLIBERAL/NEOCONSERVADOR, REFORMA DEL ESTADO Y DEMOCRACIA


De las relaciones complejas que se dan entre democratización y reforma del Estado, en este texto se explora un aspecto limitado: el impacto que han tenido sobre los procesos democráticos, los cambios en las organizaciones estatales y en los sistemaspolíticos, que se dan como consecuencia de las nuevas relaciones de los Estados latinoamericanos con los organismos financieros internacionales, y específicamente como resultado de las políticas de ajuste en marcha en todo el continente. (321)
El significado e impacto de los procesos de reforma del Estado en América Latina hay que buscarlos menos en las declaraciones de intención de los proyectosde estas reformas (siempre formulados a nombre de la democratización de la sociedad) o de las características de los procesos de reforma administrativa del Estado, y más en la forma como se articulan esos procesos de reforma con los modelos de ajuste económico en una redefinición global de los sistemas políticos latinoamericanos. Desde hace décadas venían funcionando en el continen¬te comisionesde reforma administrativa del Estado que tuvieron poco impacto sobre éste y sobre las relaciones entre Estado y sociedad. Mucho más significativas son las transformaciones que se dan en los procesos de ajuste y en los llamados cambios estructurales en las economías latinoamericanas a partir de la imposición de estas políticas por parte de los organismos financieros internacionales, estén éstasacompañadas o no de programas expresos de reforma del Estado. Estos cambios en los sistemas políticos no son simples consecuencias secundarias o no esperadas de las transformaciones económicas, son el resultado expresamente buscado de esas políticas de ajuste.


I El proyecto político de los economistas neoliberales/neoconservadores

Los supuestos y metas básicas que orientan a los actualesprocesos de redefinición de las relaciones entre Estado y mercado, no sólo en América Latina sino en todo el mundo, tienen -como es bien sabido- su fundamentación teórica en el pensamiento de los economistas neolibera¬les. Este, además de ser una teoría económica, es una teoría política normativa que estipula las modalidades que deben asumir el Estado y los sistemas políticos para garantizar elmáximo despliegue de las potencialidades del mercado. (322) A partir de la concepción de la naturale¬za humana que ha sido caracterizada por C.P. Macpherson como el individualismo posesivo (323), los economistas neoliberales/neoconservado¬res (324) establecen una oposición polar entre mercado y Estado. Los individuos buscan el logro de su propio interés en un orden natural y espontáneo (el mercado) queexiste independientemente de la voluntad humana. Este orden espontáneo opera como una ley natural, distribuyendo a cada quien bienes y servicios en proporción a su contribución al bienestar de los demás. Como orden natural, es igualmente un orden moral. No existe ningún criterio exterior al mercado con el cual puedan juzgarse los resultados de la operación de éste. (325) Dado el supuesto de laexistencia de un orden económico natural representado por el mercado, toda injerencia política en éste es considerada como perjudi¬cial. La distribución que produce el mercado es natural, y cualquier intento de alterarla perjudica a todos, aún a aquellos quien se intenta proteger. (326) La noción de justicia social es considerada como irrelevan¬te y peligrosa. El intento de implementarla esdestructivo porque viola la libertad, el individualismo, la moralidad moderna y la eficiencia. La justicia se aplica sólo a las relaciones entre individuos identifi¬cables, no a grupos. (327) Sólo los individuos son morales, no los grupos o el gobierno. El patrón general de distribución no puede ser discutido en términos de justicia porque nadie controla directamente el mercado. (328)
De acuerdo a los...