neoliberalismo

Estado, empresarios y reformas económicas. Anibal Viguera
El análisis concreto de las reformas económicas se constituyó en un objeto privilegiado de atención que puso en juego viejas y nuevas perspectivas acerca de las causas de la puesta en marcha de los sucesivos “modelos de crecimiento” en la región.
Los determinantes políticos de las políticas pueden buscarse fundamentalmente en dosgrandes ámbitos, dos líneas de análisis. Por un lado, puede pensarse que las políticas se explican básicamente a partir de la acción y objetivos propios de la elites estatales y de las condiciones institucionales en las que se verifica dicha acción (enfoque estadocéntrico). Por otra parte, puede partirse de la hipótesis de que las políticas se explican teniendo en cuenta la presión y posibilidades deinfluencia relativas de distintos actores sociales o “grupos de interés; esta perspectiva tiene una fuerte tradición que engloba desde las versiones pluralistas hasta los enfoques en términos de clases (enfoque societalista).
1. El “sesgo centrado en la sociedad”
La idea de que las políticas estatales responden a presiones, demandas, en sus variadas versiones, ha sido la perspectiva que másinfluencia ha tenido en las ciencias sociales. El enfoque estructural-sociocentrico alude a una serie de factores cuya incidencia sobre las políticas no puede desconocerse.

1.1 La posición privilegiada de los capitalistas
La idea de que las políticas estatales responden a los intereses de los capitalistas ha recorrido un largo camino. Ciertamente las visiones estrictamente instrumentales,aquellas según las cuales el Estado responde casi por definición a los intereses de lña clase dominante porque está directamente “capturado” por ella, no resultan apropiadas para entender dicha relación. La crítica más obvia es que el control del Estado por parte de “representantes directos” de la “burguesía” no podría ser en todo caso sino una entre muchas posibilidades respecto a quienes ocupan elaparato estatal, y que no puede descartarse, que el Estado opere de manera efectivamente autónoma.
El autor Przeworski nos remite a la idea de que la particular relación entre los capitalistas y el Estado puede ser analizada también desde una perspectiva estructura: aquella según la cual las políticas del Estado responden, a los intereses de los capitalistas, pero porque el Estado estaestructuralmente condicionado a ello independientemente de quien controle el aparato estatal.
Toda decisión del estado podría mirarse como “necesaria” en función de los imperativos del capital, y por ende cumpliendo los intereses de los empresarios aun cuando estos individualmente no hubieran estado de acuerdo con ella.
Una perspectiva diferente es la que se conoce como teoría de la “dependencia estructuraldel Estado respecto al capital”. La explicación que provee incorpora el rol de los actores económicos y políticos y su interacción mutua. Su premisa básica es que la clase dominante no gobierna: hay en cambio una “división del trabajo-2 entre capitalistas y gerentes estatales en la que estos son los encargados de asegurar la reproducción del orden social. El Estado se ve obligado a satisfacer losintereses de la burguesía debido a que el propio mantenimiento del Gobierno depende de que exista un alto y creciente nivel de actividad económica, tanto porque la capacidad de financiamiento misma del Estado a través de impuestos y endeudamiento, como porque el apoyo público a un régimen o gobierno puede decaer sustancialmente si se produce una seria caída de la actividad económica. Loscapitalistas gozan de una posición privilegiada respecto a los demás grupos o clases, ya que sus decisiones de inversión depende la suerte del conjunto de la sociedad y ello puede condicionar las decisiones estatales independientemente de quien controle el aparato estatal.
Esas decisiones y comportamientos descentralizados de los empresarios influyen sobre el grado de estabilidad o inestabilidad de las...