New Public Management

NEW PUBLIC MANAGEMENT Y SITUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ACTUAL.




El fenómeno de new public management tiene su origen en los años 80 por la confluencia de varias condiciones, la crisis del petróleo iniciada a principios de los 70 que pone de manifiesto lo limitado de los recursos económicos y que se traduce en grandes déficits públicos y una situación de descontento hacia elactuar de la Administración por parte de ciudadanos cada vez más conscientes y exigentes respecto de sus derechos. Se trata de una situación que con matices se daba en la generalidad de los países industrializados. El NPG fue una reacción ante esta situación que aunque tiene su origen en el mundo anglosajón también se ha generalizado adaptando diversas manifestaciones en las administraciones en funciónde su propia idiosincracia.



Para enmarcar adecuadamente el fenómeno resulta necesario un análisis muy breve de la situación de la Administración, como aparato burocrático del que se dotan los estados para la realización de fines de interés general definidos y programados desde instancias políticas. Evitaremos remontarnos demasiado en el tiempo baste con decir que a principios del siglo XXel Estado Liberal, que se limitaba prácticamente al mantenimiento de la seguridad exterior y del orden interior está en plena crisis como consecuencia del fenómeno industrializador, con los consiguientes efectos de desplazamientos de población y surgimiento de una clase trabajadora cada vez más extensa y que comenzaba a organizarse en reclamación de derechos sociales. En términos generales sepuede decir que la sociedad demandaba una mayor intervención del Estado para lograr la seguridad en relación a los productos y procesos industriales, para prestar servicios fundamentalmente de transporte e incipientemente para desarrollar una actividad de protección social. La dos guerras mundiales, pero fundamentalmente la segunda, aceleran el proceso puesto que por un lado el Estado, ante lasituación ruinosa provocada por la guerra en gran parte de los contendientes, es el único capaz de prestar esos servicios y la prestación de los mismos lo invisten de un halo de eficacia que lo legitima para esa mayor intervención que se le exige desde la sociedad. Hemos pasado al Estado de Bienestar. Correlato económico de este tránsito de modelo de estado es el paso de las ideas clásicas liberales deAdam Smith a las ideas Keynesianas que propugnan que el Estado debe actuar como motor de las economías de postguerra mediante fuertes inversiones que reactivarán estas y que tienen su origen en el endeudamiento del Estado. En este contexto de consideración positiva del deficit público, y en el marco de un sistema mundial económico donde una buena parte de países en situación colonial osemicolonial proporcionaban materias primas a precios baratos y sin instituciones que permitieran el progreso de sus poblaciones, no resulta en absoluto extraño que la Administración sufriese un crecimiento enorme en el ámbito de los países desarrollados.

Es cuando cambia esta situación económica cuando se invierte la tendencia. No se trata de un movimiento que tenga su origen en la ciencia, en laracionalización, sino en la simple constatación de que no se tiene recursos para seguir manteniendo el mismo aparato burocrático. Hasta ese momento no se plantea si la burocracia administrativa es eficaz porque había dinero para hacerla más grande. Evidentemente siendo los recursos limitados por definición esta era una tendencia llamada a finalizar. Esto sucede a principios de los años 70 y en los 80,con una situación bastante deteriorada en lo político y económico y surge en el mundo anglosajón, coincidiendo con gobiernos conservadores.



Hay que distinguir en él dos facetas a mi modo de ver. Una de ellas se refiere al método y las finalidades y otra se refiere a las recetas. El NPG trajo consigo una preocupación por la actuación de la administración para la consecución de los...