NFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 18 DE 2014 SENADO

NFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 18 DE 2014 SENADO.
ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO NÚMEROS 02 DE 2014 SENADO, 04 DE 2014 SENADO, 05 DE 2014 SENADO, 06 DE 2014 SENADO Y 12 DE 2014 SENADO por medio del cual se adopta una reforma de Equilibrio de Poderes y Reajuste Institucional y se dictan otras disposiciones
Señor doctor
JUAN MANUEL GALÁNPACHÓN
Presidente Comisión Primera
Senado de la República
Ciudad
En cumplimiento del honroso encargo por usted encomendado, atentamente nos permitimos rendir informe de ponencia para segundo debate en Senado de la República al Proyecto de Acto Legislativo número 18 de 2014 de Senado, acumulado con los Proyectos de acto legislativo números 02 de 2014 Senado, 04 de 2014 Senado, 05 de 2014 Senado, 06 de2014 Senado y 12 de 2014 Senado, en los siguientes términos:
OBJETIVO Y ANTECEDENTES DEL PROYECTO
El proyecto de acto legislativo que se somete a consideración de la Plenaria del Honorable Senado de la República tiene como finalidad subsanar el progresivo desajuste institucional colombiano, en especial del sistema de pesos y contrapesos originalmente planteado en la Constitución de 1991.
Condicho objetivo, el proyecto en consideración comprende ajustes en tres áreas centrales de la democracia colombiana: ajustes electorales, mejoras en la administración de justicia y sistema de controles.
Dentro del trámite legislativo surtido y para efectos de consolidar una propuesta integral el Gobierno Nacional ha tenido en cuenta fuentes académicas, políticas y de la sociedad civil en su conjuntopara conocer las posiciones, iniciativas, ideas y opiniones sobre la reforma de equilibrio de poderes e incluirlas dentro del presente proyecto de acto legislativo.
El grupo de ponentes para primer debate revisó minuciosamente los Proyectos de Acto Legislativo números 02, 04, 05, 06 y 12 de 2014. El consenso logrado a partir de esta revisión permitió fortalecer y construir una propuesta armónica einclusiva, donde se han tenido en cuenta los diferentes aportes y se ha logrado una perspectiva integral de las reformas institucionales pretendidas.
De esta manera es prudente mencionar las iniciativas que se han recopilado, mostrando a su vez un consenso y una articulación de los ejes temáticos expuestos.
Los proyectos de acto legislativo comunes a la actual propuesta se pueden entender comoafines y a la vez complementarios. Cuestiones como la necesidad de eliminar la figura de la reelección presidencial con la finalidad de fortalecer la democracia, la institucionalidad y el equilibrio de poderes ha sido una preocupación común que se aborda de manera responsable en el presente documento. Igualmente, la no reelección para altos cargos en los organismos de control como el de Procurador,Contralor o Defensor del Pueblo, si bien fueron tenidos en cuenta en el Proyecto de Acto Legislativo número 04 de 2014 también han sido abordados en el presente proyecto.
En relación a los servidores públicos el presente proyecto tiene en cuenta lo estipulado en el Proyecto de Acto Legislativo número 05 de 2014 en tanto se prohíbe el nombramiento o postulación de personas con las cuales estos tenganparentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien estén ligados por matrimonio o unión permanente. Igualmente, el proyecto del Gobierno ha evaluado y aprobado la propuesta de suprimir el Consejo Superior de la Judicatura, como lo refiere el Proyecto de Acto Legislativo número 05 de 2014.
IMPORTANCIA Y JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
La relevancia delsistema de contrapesos en un Estado Social de Derecho cobra gran importancia, dado que si bien los controles recíprocos entre las ramas del poder público son necesarios, también lo es la limitación de los poderes estatales para garantizar los derechos fundamentales de las personas. Dentro de este marco se puede referenciar que el desarrollo teórico de la división de poderes tiene que ver con las...