niskanen

Teoria de la burocracia: gobierno maximizador del presupuesto
Asume que el gobierno es por definicion una organización maximizadora del represupuesto publico ya que los burocratas y los politicos actuan sin restricciones institucionales, normativas, etc. Y por que siempre se rigen por el egoismo. Esta teoria presenta los siguientes modelos:
Modelo de Niskanen
Intenta formular una teoria de laburocracia que no redusca dsu papel a un mero instrumento de lectores como es el caso de el siclo economico, estudia las razones que conocen a maximizar el presupuesto.
Principales supestos:
• La cantidad de bienes publicos demandados, una vez que se ha realizado la eleccionj publica, automaticamente se producen
• No importa si el gobierno produce o solo provee los bienes publicos ya que enultima instancia pagara por ellos.
• No toda la produccion publica see realiza en terminos del mercado debido a su naturaleza publica y de manera que el presupuesto de una agencia publica se fija para mantener un nivel de produccion y una vez alcanzado es practicamente imposible de reducir.
• Es dificil vigilar la produccion de bienes publicos por que las agencias gubernamentales no encaran lacompetenca y las sanciones del mercado por que en genral la produccion publica es monopolica.
• La burocracia carece de ncentivos financieros para mejorar la eficiencia de la agencia a su cargo. En general las ogficinas publiocas enfrentan problemas de incentivos por que presentan problemas de informacion asimetrica, selección adversa y relaciones entre la agencia y el principal.

4. POLÍTICOSY BURÓCRATAS: LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA
La sección anterior se concentró en la relación de principal-agente entre los votantes y sus representantes y en algunas de las características normativas de los resultados políticos. Pero se ignoró, en gran parte de la discusión, otro importante actor que aparece en la problemática de la elección pública y que no es elegido: el burócrata del sectorpúblico.
4.1. EL BURÓCRATA MAXIMIZADOR DE PRESUPUESTO DE NISKANEN
El primer examen sistemático del papel de la burocracia en el proceso político fue realizado por William Niskanen en su gran obra, Burocracia y gobierno representativo (1971). Aunque algunos trabajos previos sobre la burocracia se habían desarrollado desde Weber (1947), con útiles contribuciones de Buchanan (1965) y Downs (1967),Niskanen fue el primero en modelar formalmente el papel de la burocracia en el marco de la elección pública. Es imposible exagerar la influencia del autor en esta área. Bendor (1988: 354), por ejemplo, reconoce el trabajo de Niskanen como “el generador de numerosos modelos formales... e incluso hoy en día es probablemente el autor más citado”. Citando a Goodin (1982), Blais y Dion (1991) reportan queMargaret Thatcher asignó a Niskanen (1975) como lectura obligatoria para los funcionarios públicos británicos. Además, Ronald Reagan nombró a Niskanen como su consejero económico.
En su modelo de burocracia Niskanen ve la relación entre la burocracia y la legislatura (que es considerada como un principal) como un monopolio bilateral: un único vendedor ofreciendo a un único comprador. Una de laspartes, la agencia gubernamental, ofrece un producto (algún paquete de servicios gubernamentales y bienes públicos) a los legisladores a cambio de un presupuesto. Se argumenta que “los incentivos relativos y la información disponible, bajo la mayoría de circunstancias, le proporcionan al oferente un poder monopolístico dominante” (1971: 30). En otras palabras, porque el oferente tiene mejorinformación con respecto a los costos y beneficios de los programas que ofrece; es difícil para los legisladores controlar la eficiencia de la producción. Más aún, como proveedores monopolistas están libres de presiones de competencia para hacerse eficientes; esta falta de competitividad también priva a los legisladores de una forma importante de medir la eficiencia del oferente. Dada la dificultad de...