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La administración del presupuesto del estado cubano, una
valoración
Dr. Omar Everleny Pérez Villanueva, CEEC, UH

Introducción
A partir de la segunda mitad de la década del 80 las finanzas públicas venían
resintiéndose del debilitamiento y el resquebrajamiento posterior de las relaciones
económicas que tenía establecido el país en los marcos del CAME, del paternalismo
del Estado con lasentidades productivas y de la postergación del ajuste económico.
De hecho, la inestabilidad de los ingresos y la rigidez de los gastos causaron un
déficit creciente que ascendió al 7% del PIB en 1989.
Los gastos fiscales totales, dada la prioridad de las prestaciones sociales en el
proceso cubano, se expandían a mayor celeridad que los ingresos. Estos aumentos
de los egresos se debíanfundamentalmente a mayores subsidios por pérdidas de las
empresas públicas y a mayores gastos de la seguridad social, además de que se
evitaba dejar excedente a los trabajadores, a pesar del deterioro productivo de la
planta industrial por falta de materia prima.
Después de los 90’s y como resultado de la situación de crisis económica que ha
padecido Cuba, se trató de revertir esta situación y lapolítica fiscal ha tenido como
sus objetivos básicos: primero, lograr la estabilización macroeconómica, rompiendo
la espiral inflacionaria generada a partir del resquebrajamiento del comercio exterior
con los países de Europa Oriental y, segundo, emprender una reforma estructural
orientada a racionalizar las actividades productivas y las funciones del sector público
y a elevar la eficienciaen la asignación gubernamental de recursos (CEPAL, 1997).
Este artículo intenta ofrecer una panorámica general de la conformación del
presupuesto cubano, sus principales partidas, la evolución del mismo a partir de
1996, así como enuncia algunos comentarios para reflexiones futuras sobre este
tema.
Para todo lector ajeno a las particularidades de este tópico, es importante esclarecer
que laeconomía cubana es planificada, pero a la vez muy compleja, y que aunque el
presupuesto se presenta en la moneda nacional, esta moneda no es convertible, por
lo que se requieren divisas para la adquisición de equipos, componentes y otros
medios, necesarios para el normal funcionamiento de las instituciones cubanas, y
que las mismas se asignan de acuerdo a las disponibilidades existentes encada
momento.

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Marco conceptual
El sistema presupuestario cubano se rige por el Decreto-Ley 192 del 8 de abril de
1999 “Administración Financiera del Estado." En el mismo se define que:
"La Administración Financiera del Estado es el conjunto de principios,
normas, sistemas e instituciones y procedimientos administrativos que
hacen posible la obtención de los recursos financierospúblicos y su
aplicación a la consecución de los objetivos del estado, procurando la
satisfacción de las necesidades colectivas de la sociedad."
En el artículo 9 de este documento se expresa:
“En el presupuesto del Estado se consigna el estimado de los recursos
financieros y gastos previstos por el Estado para el año presupuestario
destinados al desarrollo económico-social y al incremento delbienestar
material. Los recursos financieros y los gastos figuran por separado y por
sus montos íntegros, sin compensaciones entre sí“.
Tal y como se define en el presupuesto, la creación de un fondo centralizado de
recursos financieros dimana de las funciones inherentes al Estado cubano, las que
originan la necesidad de la concentración de recursos y su utilización ulterior en el
desarrolloeconómico-social del país. Se produce una distribución y redistribución
centralizada de la renta nacional entre la esfera productiva e improductiva, entre las
diferentes ramas de la economía, entre los diferentes territorios del país y entre los
diferentes sectores sociales, es decir, entre el sector estatal, el cooperativo y el
privado.1
La redistribución a través del presupuesto está...