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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005

La transparencia y el acceso a la información como política pública y su impacto en la sociedad y el gobierno Ángel Trinidad Zaldivar A). Introducción.Podríamos decir que en México desde 1977, en que se adicionó una pequeña frase al artículo 6º de la ConstituciónGeneral que establece que “el derecho a la información será garantizado por el Estado”, entramos en la era de la transparencia, pero no es así. En realidad nos tardamos 25 años para que esta reforma constitucional se hiciera realidad, dado que no existía ningún tipo de regulación que garantizara la implementación de ésta política. No es sino hasta el 2002 en que se publica la Ley Federal deTransparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en que podemos fechar el nacimiento de esta política pública. El año del surgimiento de esta ley no es casual, finalmente después de muchos intentos México por fin lograba hacer confiables sus elecciones. Los mecanismos de cómo acceder al poder, como distribuirlo, se consolidaron con las elecciones del año 2000. El reto era ahora como controlarel ejercicio de ese poder. En otras palabras, lo que ahora está en juego es la calidad democrática del Estado nacional. Como bien dice el Dr. López-Ayllón, “una vez consolidada la democracia electoral, parecía necesario dar un paso adicional, que consistía en dar a los ciudadanos acceso a la información pública para que pudieran evaluar la gestión del gobierno. Se trata de un mecanismo detransferencia y redistribución del poder que encuentra su justificación en las profundas transformaciones que ha sufrido la democracia en las últimas décadas”. 1 Gracias al concurso de todas las fuerzas políticas nacionales y de la sociedad civil mexicana, nuestro país protagonizó un salto democrático de la mayor importancia: a nivel federal y en más de veinte estados de la República, se han puesto enmarcha diversas leyes de acceso a la información pública gubernamental, se han dispuesto los instrumentos que permiten el ejercicio de ese derecho y se han edificado instituciones públicas responsables de promoverlo y garantizarlo. Se trata de un cambio político e institucional de grandes consecuencias pues, por primera vez, México cuenta con los mecanismos para que cualquier persona conozca y pidacuentas acerca del trabajo de su gobierno, en cualquier momento, sin condiciones ni restricciones artificiales. Es una conquista democrática de primer orden que está llamada a cambiar el ejercicio del poder en México, el trabajo de los funcionarios públicos y la relación entre el Estado y la sociedad. A mayor transparencia, menor discrecionalidad, más cuidado y respeto en el trabajo público ymenos corrupción. A mayor transparencia, más elementos para evaluar a un gobierno, más información para crear una opinión pública rigurosa y más elementos para crear un vínculo legítimo y productivo entre el gobierno y su sociedad. Si durante décadas el tema en torno al cual giró la discusión era la democracia, hoy no
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López-Ayllón (2004) 1

X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reformadel Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005

podemos hablar de democracia sin transparencia. Antes la legitimidad del gobernante se la daba un acto único: el voto, hoy la legitimidad se gana diariamente a través de diversos actos, que son todas aquellas acciones que emprenden los gobernantes de cara a la nación de manera transparente. Nadie quiere gobiernoselectos democráticamente cuya característica principal sea la opacidad. Después de tantos años, se ha cobrado conciencia de que este es un tema ineludible del presente y del futuro mexicano. Porque no hay inversionista que no considere la existencia de una ley de acceso a la información, para tomar sus propias decisiones de inversión. Porque no hay organismo multilateral o internacional que no exija...