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 Descentralización Política, Administrativa y Económica.

En reiteradas ocasiones, se ha establecido que la descentralización, es un proceso
político-administrativo, por medio del cual se transfiere a los órganos territoriales de
gobierno, parte o la totalidad de la autoridad o funciones que detenta el Estado. Según
sea el nivel y la naturaleza de la transferencia que se realiza, ladescentralización puede
ser política o administrativa. No es un fin, sino un medio para lograr la obtención de
mayor eficacia y eficiencia en el cumplimiento de cometidos públicos y para acercar el
poder al ciudadano, posibilitando así la apertura del sistema a una más directa y
responsable participación de la población.

Alicia Ziccardi citando a Rondinelli la define como “la transferencia odelegación de
autoridad legal y política para planear, tomar decisiones y administrar funciones
públicas de agencias centrales de gobierno a organizaciones de base, unidades
subalternas de gobierno, corporaciones descentralizadas, autoridades regionales,
autoridades funcionales, gobiernos autónomos y locales y organizaciones no
gubernamentales.

Von Haldenwang (1990) amplía el concepto dedescentralización y distingue tres
formas: la administrativa, que comprende tanto la desconcentración territorial y
funcional como la delegación a agencias semiestatales; la descentralización política, que
es la transferencia de competencias a organizaciones territoriales y funcionales
políticamente autónomas y; la descentralización económica, que equivale a
privatización.

Puede entenderseentonces -en una primera aproximación- tomando como base teórica
las anteriores definiciones, que la descentralización política implica una distribución del
poder político, entre la colectividad o gobierno central y las colectividades o gobiernos
Mack, Luis. “La descentralización como fenómeno de poder: Algunos elementos conceptuales”.
Presentación para la Maestría de Políticas Públicas de laUniversidad Rafael Landívar, Septiembre, 2006.
Calderón Suárez Jorge, “Proyecto de Apoyo al Fortalecimiento de los Procesos de Descentralización
Política en América Central”, UPD-OEA-BID, 2003.
Ziccardi, Alicia. “Descentralización, capacidades locales y participación”. Conferencia presentada en el
Seminario Internacional “construyendo la democracia desde abajo: descentralización, iniciativaslocales y
ciudadanía” organizado por el Woodrow Wilson Center for Scholars, Fundación Interamericana y FLACSO
, Guatemala, 2005.
regionales con atribuciones de carácter administrativo, de gobierno y legislativas
(Participa citado en J Calderón 2004: pg7).

Más allá de su importancia formal, -que la tiene-, es un espacio para ubicar la expresión
real del poder en la sociedad y su articulacióncon las decisiones del Estado. Determina
asimismo, el “modus operandi” de la descentralización administrativa, (ya que ésta
alude a un sistema de capacidades de gestión que tienen por objeto dar congruencia y
eficiencia a la acción de gobierno).

A partir de un enfoque del proceso de provisión de bienes públicos: la descentralización
política sería la transferencia de decisiones sobreasignación para la provisión y la
producción de bienes públicos, a procesos democráticos subnacionales. Implica una
transferencia de competencias para decidir sobre gasto público y, simultáneamente,
sobre los recursos que la comunidad que ejerce este derecho aportará para cubrir ese
gasto, requisito que corresponde al concepto político-jurídico de autonomía. En este
sentido resultaría incompleta,cuando se transfiere competencias para decidir
autónomamente sólo sobre gasto, sin incluir el aporte local con que se financiará este
gasto.

Lo importante de la descentralización política es considerarla en la suma de centros,
poderes, fuerzas e instituciones que sustentan a los regímenes políticos, ya que son éstos
la realidad del poder y; responde, a factores ineluctables que se combinan a...