Nociones Básicas Sobre Gestión y Organización Municipal

GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

Miguel Ángel Mancheño Segarra
Abogado. Experto en Derecho Local y Urbanismo

Julio de 2.011

1.- EL MARCO JURÍDICO DEL RÉGIMEN LOCAL.
La LBRL define los Municipios como entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos, que gestionan con autonomía los intereses propios delas correspondientes colectividades.
Los Municipios tienen reconocido su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al círculo de los intereses de sus vecinos y vecinas, atribuyéndoles las competencias necesarias y la capacidad de gestión precisa, de conformidad con los principios de descentralización y de máxima proximidad de la gestión administrativa a los ciudadanos.
Las Leyesbásicas del Estado determinan las competencias que corresponden a los entes locales. Estas son, en todo caso:
a. Las potestades reglamentaria y de autoorganización.
b. Las potestades tributaria y financiera.
c. La potestad de programación o planificación.
d. Las potestades expropiatoria y de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus bienes.
e. La presunción de legitimidad y laejecutividad de sus actos.
f. Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.
g. La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.
h. Las prelaciones, preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pública para los créditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las comunidades autónomas; así como la inembargabilidad de susbienes y derechos en los términos previstos en las leyes.
A partir de esta primera caracterización, para garantizar un correcto ejercicio de las competencias mínimas enumeradas y otras no obligatorias que el Ayuntamiento decidiera asumir, será preciso organizar debidamente la actividad municipal.
En materia de Organización, lo que es preciso tener en cuenta, aún siendo obvio, es que:
- ElGobierno y la administración municipal, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.
- El régimen de organización de los municipios, regulado en la LBRL, responde a las siguientes reglas:
a. El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.
b. La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con población superior a 5.000habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su reglamento orgánico o así lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
c. En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que así lo disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán Comisiones, que son órganos que tienen por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión delPleno, así como el seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.
Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a participar en dichos órganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporción al número deConcejales que tengan en el Pleno.
La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los grandes municipios y en aquellos otros en que el Pleno así lo acuerde, por el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de sus miembros, o así lo disponga su Reglamento orgánico.
La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios.
- Los propios municipios, en losReglamentos Orgánicos, podrán establecer y regular cuantas comisiones u órganos complementarios consideren adecuados, de conformidad con lo previsto en las leyes estatales y de las comunidades autónomas.
Conviene recordar, rápidamente, cuales son las competencias de los diferentes órganos citados:
1.- El Alcalde es el Presidente de la Corporación y ostenta las siguientes atribuciones:
a. Dirigir...