Nociones generales de derecho administrativo y administración pública

Tema 1: El Derecho Administrativo. Ubicación

Concepto

Eduardo García de Enterría y Tomas Ramón Fernández

Un derecho de naturaleza estatutaria, en cuanto se dirige a la regulación de las singulares especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de Administraciones Públicas, sustrayendo a estos sujetos singulares del Derecho común.

Agustín Gordillo

Es una rama delderecho público que estudia el ejercicio de la función administrativa y la protección judicial existente contra ésta.

Eloy Lares Martínez

Es la rama del derecho público interno, que comprende las normas del ordenamiento jurídico positivo y los principios de la jurisprudencia y la doctrina aplicables a la estructura y funcionamiento de la Administración.

Allan Brewer CariasAquella rama del derecho que regula a la Administración Pública como complejo orgánico, su organización y funcionamiento; que norma el ejercicio de la función administrativa por los órganos del Estado; que regula la actividad administrativa del Estado, y que norma también las relaciones jurídicas que se establecen entre la Administración Pública y los administrados, con motivo del ejercicio de lafunción administrativa o de alguna actividad administrativa (…) El Derecho Administrativo puede considerarse, simplemente, como el derecho de la Administración Pública, entendiéndose por Administración Pública, en primer lugar, desde el punto de vista Orgánico, el conjunto de sujetos de derecho que personifican al Estado, su organización y los medios para su funcionamiento; y, en segundo lugar, desdeel punto de vista Material, el ejercicio de la función administrativa como una de las funciones del Estado y la realización de la actividad administrativa del Estado.

Orígenes y Antecedentes Históricos del Derecho Administrativo

La doctrina administrativa ha sostenido que para la creación y existencia del Derecho Administrativo se requiere la concurrencia de dos condiciones oprincipios, a saber: 1) La existencia de una Administración suficientemente desarrollada y 2) La aceptación del principio según el cual la Administración, rama del ejecutivo, está sometida a la Ley.

Época de la Monarquía

Puede decirse que el Derecho Público existe como tal desde que existe la civilización, ya que por muy simples que fueran los sistemas políticos siempre han necesitado denormas que rijan las relaciones entre el poder y los súbditos, pero a pesar de ello y de que las garantías judiciales, no puede hablarse todavía en esta época de Derecho Administrativo porque no existe aún la Administración Pública, además, es muy difícil hablar en esta época de una justicia administrativa, aunque, ya entonces, existían órganos contenciosos y recursos en materia administrativa; larealidad de los hechos exige rechazar su carácter jurisdiccional puesto que lo que se trataba era de crear una especie de tribunal dependiente del Rey que presentara los súbditos la apariencia de la justicia sin aplicarla en realidad. Por lo tanto, no existía una conciencia unitaria de la Administración y, mucho menos, un derecho que regule su actuación ni una jurisdicción unitaria que conozca de susactos.
No obstante, se debe mencionar, que en esta época ya se conocen algunos tribunales especializados en asuntos administrativos, Por Ejemplo: las Cámaras de Cuentas, cuyas jurisdicciones se encargaban de los problemas de aguas y bosques; sin embargo, no se podía hablar aún de la existencia de un Derecho Administrativo ni de una jurisdicción administrativa, por cuanto las actividades deestos organismos estaban regidas por el principio de la soberanía del Monarca, es decir, estos tribunales más que juzgar a la Administración, lo que hacían era defender los intereses de ésta, los cuales, a su vez, eran los del Rey, además, eran organismos dependientes del Rey, hasta el punto que éste podía en cualquier momento asumir la competencia en relación con algún litigio, para ser...