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EL MARCO NORMATIVO DE LA INFRAESTRUCTURA
Manuel Barquín Álvarez
Sumario: I. Introducción. II. La regulación de los contratos de infraestructura en México. III. El control y
la supervisión de la obra pública. IV. La intervención
del Estado en la economía y los contratos administrativos. V. La tipología de los contratos de procura
gubernamental. VI. Los tipos de contratos de procuragubernamental. VII. Innovaciones en materia de
procura gubernamental. VIII. Conclusión.

I. Introducción
La regulación de la infraestructura pública en México es un tema
que requiere mayor atención, porque no únicamente se enfrenta la
economía nacional a cuellos de botella en materia de energía, sino
que el transporte y las comunicaciones también ofrecen retos formidables para el crecimiento de laeconomía. Inexplicablemente,
la regulación en materia de infraestructura pública no ha sido modernizada. La construcción de infraestructura y su mantenimiento
representan el mayor volumen del gasto en procura gubernamental.
Actualmente, en nuestro país la regulación de la procura gubernamental se ha separado en dos leyes que reglamentan las dos vertientes en que se han diferenciado lasactividades antes mencionadas, por una parte las obras públicas y los servicios, relacionados
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MANUEL BARQUÍN ÁLVAREZ

con aquéllas, y por la otra, los arrendamientos, las adquisiciones de
bienes y servicios, aun cuando en leyes anteriores se regularon en
forma conjunta.
La razón para separar la regulación no es del todo clara, ya
que la diferenciación de vertientes pudiera ser unejercicio de
deslinde conceptual que agrega claridad, pero también puede ser
poco práctica atendiendo al hecho de que los procedimientos y
la metodología que se emplea ha sido coincidente, en parte porque la regulación constitucional no proporciona bases para la diferenciación entre las obras y el resto de las adquisiciones. El
error de enfoque que afectó a la regulación constitucional de la
procuragubernamental consistió en que en vez de contemplarla como una función clave para la operación de Estado y como
un instrumento decisivo para el desarrollo del país, el énfasis se
hace en la regulación de los procedimientos de licitación, es decir, se reduce a considerar los aspectos instrumentales, tratando
de garantizar su regularidad, pero sin la conciencia clara del valor estratégico de laprocura gubernamental. Por ello, no se hace
énfasis en los criterios de eficiencia o eficacia económica, ni se
prevé un control racional y global del conjunto de actividades
gubernamentales de procura, para darles parámetros objetivos y
homogéneos.
En la Constitución de 1917 se previó la inclusión de un artículo (el 131), cuya redacción fue presentada por el diputado
Fernando Lizardi,refiriéndose a los contratos de obra pública y
requiriendo que se celebraran mediante convocatoria, para los
efectos de que se presentaran proposiciones en sobres cerrados.
La única cuestión que se presentó a debate fue la preocupación
del diputado Federico Ibarra, quién señaló que no previéndose el
caso de que no se presentaran postores a la convocatoria, pudiera
llevarse a cabo la obra poradministración directa. Afortunadamente, el diputado Paulino Machorro, miembro de la Comisión
de la Constitución hizo la atinada observación de que la alternativa no era excluyente, ya que también existía la posibilidad de que
la convocatoria fuera mejorada o la posibilidad de que la obra no

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se llevara a cabo. Finalmente, la Comisión de Estilo ledio nueva
numeración al texto, correspondiéndole el número 134:
Artículo 134. Todos los contratos que el gobierno tenga que celebrar para la ejecución de obras públicas, serán adjudicados en
subasta, mediante convocatoria, y para que se presenten proposiciones en sobre cerrado, que será abierto en junta pública.1

De la lectura del texto se pueden hacer varias observaciones
que giran en...