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LA PROTECCIÓN SOCIAL
EN UN MUNDO INCIERTO

SEMINARIO INTERNACIONAL
SANTIAGO, 28 Y 29 DE SEPTIEMBRE 2006

GONZALO D. MARTNER, EDITOR

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INDICE
Introducción: Hacia nuevos horizontes en la protección social,
Gonzalo Martner.
Los desafíos de la protección social en un mundoincierto
1. La protección social en la visión del gobierno de Chile,
Michelle Bachelet.
2. Una invitación al debate desde los dilemas de Chile,
Carlos Ominami.
3. Una reflexión desde la perspectiva del MERCOSUR,
Carlos Alvarez.
Las experiencias de Chile, Argentina y Francia
1. Confluencias, Mauricio Jelvez.
2. Chile: hacia un sistema de protección social fundado
en derechos, Clarisa Hardy.
3.Respuestas al malestar, Sergio Micco.
4. La experiencia argentina después de la crisis,
Norberto Ciaravino.
5. Reflexiones sobre la experiencia francesa, Michel Debout.

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La reforma de salud en perspectiva
1. El sentido de una reforma, Álvaro Erazo.
2. La protección social en salud, Soledad Barría.
3. La protección social y la reforma de salud:una visión crítica, Guido Girardi.
4. La universalización de los derechos de protección
social en salud, Daniel Titelman.

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Los desafíos de la reforma previsional
1. Las nuevas incertidumbres, Jaime Ruiz Tagle.
2. La reforma al sistema de pensiones, Alberto Arenas.
3. Seguridad social y propuestas de reforma al sistema
de pensiones, Andras Uthof.
4. Riesgos sociales yejercicio de los derechos,
Fabio Bertranou.

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INTRODUCCIÓN: HACIA NUEVOS HORIZONTES
EN LA PROTECCIÓN SOCIAL
GONZALO D. MARTNER1
Este volumen recoge las ponencias e intervenciones del
seminario “Los desafíos de la protección social en un mundoincierto”, organizado por la Fundación Chile 21, la Fundación
Jean Jaures y la Fundación Friedrich Ebert (Chile) los días 28
y 29 de septiembre de 2006, con la idea de debatir estos temas
teniendo a la vista la bastante abundante experiencia chilena
reciente en la materia. En efecto, Chile se transformó, en el
contexto de las reformas ortodoxas realizadas entre 1973 y 1989,
en paradigma demodelo neoliberal temprano, anterior en origen
a la era Thatcher-Reagan, y de privatización de la seguridad
social y de los seguros de salud, así como de desuniversalización
generalizada de los programas sociales.
La Presidenta Michelle Bachelet ha planteado el objetivo
de conformar en Chile un sistema de protección social “desde la
infancia a la vejez”. Este seminario contó con su presencia ycon
una exposición de su posición en la materia, que está llamada a
marcar un hito al afirmar en esta ocasión que “la marca histórica
de mi Gobierno va a estar dada por la consolidación de las bases
de un sistema de protección social”.
Esta afirmación no es casual. Desde 1990 una estrategia de
crecimiento con equidad ha ampliado el gasto social y desarrollado
diversas reformas en esta área,en especial la reforma de la
educación en 1996, el establecimiento del seguro de desempleo
en 2002, la reforma de la salud en 2004 y el inicio del debate
sobre la reforma del sistema de pensiones en 2006. Sin embargo,
el gasto social no se ha ampliado lo suficiente en relación a
las capacidades de la economía. En el cuadro 1 en anexo se
reseña los gastos públicos a partir de la nuevaclasificación
Profesor de la Universidad de Santiago de Chile, director del Programa de
Protección Social en la Fundación Chile 21. Una versión más breve de este texto
fue publicada en Foro Chile 21, n° 60, octubre 2006.

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funcional provista por las Dirección de Presupuestos, la que
indica que el gasto del gobierno central, si bien ha...