Nora Clichevsky

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medio ambiente y desarrollo

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obreza y políticas
Urbano-ambientales en
Argentina
Nora Clichevsky

División de Medio Ambiente
y Asentamientos Humanos
Santiago de Chile, abril de 2002

Este documento fue preparado por Nora Clichevsky, consultora de la División
de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos de la CEPAL e investigadora
del Consejo Nacional de InvestigacionesCientíficas y Técnicas (CONICET),
Instituto de Geografía, Facultad de Filosofía y Letras, Universidad de Buenos
Aires.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a
revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no
coincidir con las de la Organización.

Publicación de las Naciones Unidas
LC/L.1720-P
ISBN: 92-1-322010-3
ISSN: 1564-4189
Copyright ©Naciones Unidas, abril de 2002. Todos los derechos reservados
N° de venta: S.02.II.G.31
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
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CEPAL – SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 49

Índice

Resumen ........................................................................................ 5
I. Introducción...............................................................................7
1. Objetivos................................................................................ 7
2. Abordaje conceptual-metodológico....................................... 9
a) Sobre la problemática urbano ambiental .................. 9
b) Pobreza, exclusión y vulnerabilidad....................... 11
c) Producción de la ciudad y segregación socio
territorial................................................................. 12
d) Pobreza y problemas urbano ambientales
argentinos................................................................ 13
e) El ejemplo territorial............................................... 14
II. Instituciones y políticas urbano-ambientales................. 15
1. La planificación urbana y su relación con la normativa
ambiental: instituciones y políticas..................................... 15
a) El nivel nacional ..................................................... 16
b) La ciudad autónoma de Buenos Aires .................... 16
c) La Provincia de Buenos Aires ................................ 16
d) El nivel municipal................................................... 17
e) Una regulación particular: la localización
industrial................................................................ 17
2. Las políticas de tierra y sus consecuencias sobre el
ambiente urbano de la pobreza ............................................ 21
3. Instituciones y política ambiental ........................................ 22
a) El nivel nacional ..................................................... 22
b) La ciudad autónoma de Buenos Aires.................... 25
c) La Provincia de Buenos Aires ................................ 28
d) Los municipios: instituciones y legislación............ 30
4. Ambiente metropolitano y
3

Pobreza y políticas urbano-ambientales en Argentina

funcionamiento institucional................................................ 31

4

Pobreza y políticas urbano-ambientales en Argentina

5. El financiamiento............................................................................................................... 32
III. La problemática urbano-ambiental de los sectores pobres ..................................... 35
1. El contexto nacional........................................................................................................... 35
2. La Aglomeración Gran Buenos Aires (AGBA)...