norma juridica

Derecho Civil
L.D. David Hernán Cortez Villanueva.

EL PROCESO LEGISLATIVO.
En el moderno proceso legislativo existen seis diversas etapas, a saber: iniciativa,
discusión, aprobación, sanción, publicación e iniciación de la vigencia.
A fin de explicar en qué consisten los diferentes momentos de tal proceso,
tomaremos como ejemplo las diversas etapas de la formación de las leyes federales,de
acuerdo con la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos. Las reglas que lo norman
hállense contenidas en los artículos 71 y 72 de la citada ley fundamental, y 3, 4 y 5 del
Código Civil Federal.
Los primeros se refieren a la iniciativa, la discusión, la aprobación, la sanción y la
publicación; los últimos fijan reglas sobre iniciación de la vigencia.
Son dos los poderes que en nuestropaís intervienen en la elaboración de las leyes
federales: legislativo y ejecutivo. La intervención de aquél se relaciona con las tres primeras
etapas; la de éste, con las restantes.
INICIATIVA.
Es el acto por el cual determinados órganos del Estado someten a la consideración
del Congreso un proyecto de Ley. El derecho de iniciar leyes o decretos compete, según el
artículo 71 de laConstitución Federal:
1. Al presidente de la República;
2. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión, y
3. A las Legislaturas de los Estados.
Las iniciativas presentadas por el Presidente de la República, por las Legislaturas de los
Estados o por las Diputaciones de los mismos, pasarán desde luego a comisión. Las que
presentaren los diputados o los senadores, se sujetarán a los trámites quedesigne el
reglamento de Debates (alude al Reglamento de Debates de cada una de las Cámaras, es
decir, al conjunto de normas que establecen la forma en que deben ser discutidas las
iniciativas de Ley).
DISCUSIÓN.
Es el acto por la cual las Cámaras deliberan acerca de las iniciativas, a fin de
determinar si deben o no ser aprobadas.
Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no seaexclusiva de alguna de las
Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas, observándose el Reglamento de Debates
sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones.
Página 1

Derecho Civil
L.D. David Hernán Cortez Villanueva.

La formación de las leyes o decretos puede comenzar indistintamente en cualquiera
de las dos Cámaras, con excepción de los proyectos queversaren sobre empréstitos,
contribuciones o impuestos, o sobre reclutamiento de tropas, todos los cuales deberán
discutirse primero en la Cámara de Diputados.
A la Cámara en donde inicialmente se discute un proyecto de ley suele llamársele
Cámara de origen; a la otra se le da el calificativo de revisora.
APROBACIÓN.
Es el acto por el cual las Cámaras aceptan un proyecto de ley. La aprobaciónpuede
ser total o parcial.
SANCIÓN.
Se da este nombre a la aceptación de una iniciativa por el Poder Ejecutivo. La
sanción debe ser posterior a la aprobación del proyecto por las Cámaras. El Presidente de la
República puede negar su sanción a un proyecto ya admitido por el Congreso (Derecho de
veto). Esta facultad no es, como luego veremos, absoluta.
PUBLICACIÓN.
Es el acto por el cual laley ya aprobada y sancionada se da a conocer a quienes
deben cumplirla. La publicación se hace en el llamado Diario Oficial de la Federación.
Además de éste, existen en México los Periódicos o Gacetas Oficiales de los Estados,
donde se publican las leyes de carácter local.
Las reglas sobre discusión, aprobación, sanción y publicación se encuentran
consignadas en los siguientes incisos:
A.Aprobado un proyecto en la Cámara de su origen, pasará para su discusión a la
otra. Si ésta lo aprobare, se remitirá al Ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones
que hacer, lo publicará inmediatamente.
B. Se reputará aprobado por el Poder Ejecutivo, todo proyecto no devuelto con
observaciones a la Cámara de su origen, dentro de diez días útiles; a no ser que,
corriendo este término hubiere...