normatividad de los bosques

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO LEGISLATIVO
Oficina de Asistencia Técnica Legislativa
ASUNTO:

Estudio de Antecedentes

TEMA:

La legislación en materia de bosques,
plantaciones forestales, su industrialización y
comercialización

SOLICITANTE:

Comisión Quinta del H. Senado de la República

PASANTES A CARGO:

Jonathan Ardila Galvis

MENTOR ACARGO:

Dr. John Marulanda

FECHA DE SOLICITUD:

3 de Agosto de 2004

FECHA DE ASIGNACION:

13 de Septiembre de 2004

FECHA DE CONCLUSIÓN:

21 de Diciembre de 2004

BREVE DESCRIPCIÓN DE LA SOLICITUD
El doctor William Montes Medina Presidente de la Comisión Quinta del Senado de la República
solicitó a la Oficina de Asistencia Técnica Legislativa, -OATL-, un Estudio de Antecedentessobre “La legislación en materia de bosques, plantaciones forestales, su industrialización
y comercialización” que incluye antecedentes, situación actual y legislación extranjera de
algunos países relevantes en el tema.

RESUMEN EJECUTIVO
Introducción
Actualmente el sector forestal y el ambiente se han convertido en un bien de carácter jurídico,
cuya protección y utilización racional esregulada tanto por el derecho, como por la noción
cultural de su relación directa con el bienestar colectivo y la calidad de vida individual, no solo
de las generaciones presentes, sino, también, de las generaciones futuras.
Para ello se hace necesario equilibrar la regulación de objetivos contrapuestos de explotación y
protección forestal, tanto a corto, como a largo plazo; en este sentido, esde esperar que el
mecanismo necesario para lograr tal equilibrio debe concretar aportes que aseguren que en uso
del interés particular, se encuentren también formulas de beneficio general; para lo cual la
participación de gobierno, particulares y comunidad es indispensable e indisoluble.

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Al respecto, diferentes experiencias internacionales sobre la industrialización y comercializaciónforestal han permitido concluir como los factores relacionados que inciden en el manejo forestal
comercial exitoso son varios y complejos; sin embargo, entre los que promueven una transición
exitosa, como sería el caso de nuestro país, podemos identificar los siguientes: (1) habilidades
técnicas y gerenciales, acceso a información de mercado, capital, y tecnología; (2) desarrollo de
economíasde escala en la producción a través de integraciones verticales y horizontales; (3)
articulación de las empresas de manejo forestal comunitario a servicios estratégicos para el
negocio forestal y redes de socios comerciales; y (4) la superación de problemas de acción
colectiva y desarrollo de instituciones (Scherr 2001; Clasby y Mayo 2002; Nawir et al. 2003;
World Bank 2003; White y Scherr2003; Scherr, White et al. 2004; Ostrom et al. 1994; MeinzenDick y Di Gregorio 2004)1.
Hoy el país se encuentra en una situación comercial, donde dada sus ventajas comparativas,
se presentan una serie de oportunidades que el Legislador encuentra pueden llegar a ser de
beneficio y para la cual se requiere una legislación integral y articuladora de intereses e
instituciones; por ello, pararesponder a la solicitud, el presente estudio describe la situación
normativa y política actual del sector forestal dentro del contexto del texto definitivo de los
proyectos de ley acumulados números 25 de 2004 y 80 de 2004 Senado; para ello, se
presenta inicialmente una descripción general del sector y su importancia para el país,
posteriormente, se resume la política forestal actual, se hace unarelación de la evolución
normativa dentro de la cual se enmarca esta política y se da una panorámica amplia de la
legislación extranjera en el tema; luego, se describen los aspectos más relevantes del texto
definitivo anteriormente mencionado. Finalmente se presentan observaciones constitucionales
y técnicas al texto definitivo, junto con aportes recientes que al respecto se hicieron en el...