Normatividad referida a la procedencia del dictado de medidas cautelares en los procedimientos de reclamos

NORMATIVIDAD REFERIDA A LA PROCEDENCIA DEL DICTADO DE MEDIDAS CAUTELARES EN LOS PROCEDIMIENTOS DE RECLAMOS

NOCIÓN DE MEDIDA CAUTELAR

La medida cautelar en el procedimiento administrativo constituye una decisión administrativa de carácter provisional , excepcional e instrumental, destinada a asegurar la eficacia de la resolución final que se emita[1].

La necesidad de contar con uninstituto como la medida cautelar, reside en que dentro del periodo que dure el procedimiento administrativo, la situación jurídica cuya tutela se pretende a través de éste, se encuentra sin protección, permaneciendo con ello, durante ese lapso, la lesión o amenaza de lesión de los derechos e intereses del administrado. En este sentido, una vez constada dicha realidad, se torna imprescindiblecanalizar mecanismos que impidan que la necesidad de solicitar tutela a la administración en defensa de los derechos e intereses reclamados, redunde en un daño o perjuicio irreparable de éstos. Por esta razón, la medida cautelar se convierte precisamente en el instrumento a través del cual se pretende evitar que los derechos e intereses cuya tutela se reclama en el procedimiento administrativo puedanverse lesionados, de ahí que su finalidad sea lograr la eficacia de la resolución final.

Asimismo, es importante destacar el rol que cumple la administración pública al momento de dictar una medida cautelar, ya que el ordenamiento jurídico otorga determinadas potestades públicas a los organismos públicos en virtud de las cuales éstos se encuentran obligados al cumplimiento de los fines quelegislativamente les fueron conferidos, y que a su vez, justifican su existencia misma. En consecuencia, diremos que un organismo público no habrá alcanzado la finalidad pública encargada cuando su decisión recaiga sobre un derecho o interés cuya lesión pudo evitarse o cuando ésta se ha tornado en irreparable. En este sentido, debemos afirmar que la medida cautelar constituye también un instrumentodestinado a que la administración pueda cumplir eficazmente la finalidad pública que le ha sido encargada.

CARACTERÍSTICAS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

Considerando que el tema de la tutela cautelar ha sido ampliamente desarrollado por la doctrina del derecho procesal civil, y en atención a que ésta guarda estrecha relación con la tutela cautelar en los procedimientos administrativostrilaterales, dentro de los cuales se encuentran los de reclamos de usuarios de servicios públicos, en el presente capítulo seguiremos la exposición esbozada por Monroy Palacios[2], adecuándola al procedimiento administrativo. Al respecto, las características de las medidas cautelares son las siguientes:

2. Autonomía: Se debe tener presente que la decisión cautelar es distinta de la resolución finalcon la cual concluye el procedimiento administrativo. Al respecto, la medida cautelar carece del carácter satisfactivo respecto de los intereses en conflicto, ya que por el contrario, ésta mantiene un propósito garantista o asegurativo, ajeno al utilizado para las decisiones definitivas.

3. Instrumentalidad: La medida cautelar es el principal instrumento para la consecución de una decisiónadministrativa eficaz. En este sentido, mientras que en el procedimiento principal se decide de manera definitiva el fondo de la controversia, la medida cautelar colabora para asegurar la eficacia de ésta.

4. Provisionalidad: Considerando que la medida cautelar se desarrolla al interior de un procedimiento administrativo, sus efectos culminarán, en el supuesto más prolongado, cuando se expida laresolución que agote la vía administrativa.

5. Contingencia: Esta característica alude a la imposibilidad que tiene la administración al momento de dictar la medida cautelar respecto a si la resolución final favorecerá o no a quien la solicita, ya que precisamente la cognición sumaria provocada por una situación de urgencia en asegurar la resolución administrativa, hace que la prestación...