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El transporte Urbano se caracteriza por la enorme y cada vez más extendida congestión vehicular, lo que conlleva a elevados e impredecibles tiempos de trayecto (origen-destino). Se caracteriza también por un alto número de accidentes, que causan uno de los mayores número de muertes en el país [1], y es el más alto de Latinoamérica según cifras del CIDATT [2]. Según esta institución, los vehículosde transporte público se encuentran involucrados en casi el 60% de los accidentes de tránsito fatales y son estos vehículos los que realizan el 82% del transporte motorizado en Lima, versus el 18% que se realiza en transporte privado. [3]
Las principales causas que generan este caos son las siguientes:
Inexistente Planificación y coordinación en los 3 niveles de gobierno, y hasta la fechaincapacidad para la ejecución de los Planes de Desarrollo Transporte Urbano existentes, como el caso del Estudio Plan Maestro Lima-Callao 2004 [4].
Sobreoferta atomizada de servicio de transporte público.
Flota de vehículos obsoleta y sin mantenimiento adecuado.
Poca capacidad para fiscalizar y sancionar las transgresiones de los transportistas.
No se respeta a nivel nacional, regional y local elderecho de vía.
Organización inadecuada de las empresas que ofrecen el transporte público.
Con referencia al último punto, la inadecuada organización de las empresas conlleva a que los choferes y cobradores trabajen en malas condiciones y sin derechos laborales. Se trata de un sistema de mala gestión, conformado mayormente por “pseudo empresas” cuyo único interés, es el cobro de una “cuota” porel uso de su principal activo (la autorización de transporte público o titularidad de las rutas) a sus vehículos afiliados (choferes propietarios de combis o arrendatarios de éstas), no los une un “afectio societatis” de ningún modo, no existe vínculo empresarial alguno con ellos. [5]
Los choferes que afilian sus vehículos deben buscar la mayor cantidad de pasajeros, para así tener un ingresodiario lo más alto posible. Ellos conocen perfectamente el Reglamento de Tránsito y todas las normas en él contenidas. Sin embargo, deciden no respetarlo. Les resulta mucho menos costoso incumplir con las normas de tránsito y no respetar a ningún otro vehículo público o privado que transite junto a él, con el fin de obtener un pasajero más para completar su recaudación del día, que lo que le costaríauna eventual papeleta, impuesta por un policía honesto.
Urge pues, la necesidad de la consolidación de un sistema de transporte integrado y masivo con el que se podrían reducir las rutas ofertadas a la mitad de las que existen actualmente, aumentando la demanda media en más de 130% y siendo 6 veces más productivo [6]. Un gran avance se ha iniciado con el COSAC I: El Metropolitano, y con elproyecto del COSAC II. Pero aún falta mucho por hacer.
Es necesario un esquema de renovación de la flota vehicular que se encuentre directamente relacionado con el cumplimiento de los límites máximos de antigüedad establecidos en el Reglamento Nacional de Administración de Transporte para el ingreso y permanencia de vehículos que presten servicios; estableciendo a su vez, una tipología vehicularespecífica para prestar el servicio de transporte en la ciudad y retirar las combis del mercado de manera progresiva. Del mismo modo, se debe continuar impulsando el bono de chatarreo y la ampliación de la aplicación del Impuesto al Patrimonio Vehicular a los vehículos antiguos que son los más contaminantes.
Un sistema de transporte masivo disminuirá los efectos de la contaminación del aire ycontribuirá a conseguir un estándar ambiental razonable en las ciudades. Introducir como parte de las especificaciones de los nuevos vehículos, el uso del GNV como combustible, podrá mitigar la contaminación del aire también.
De otro lado, se requiere un cambio estructural en el sistema de transporte público, que como señala Bielich (2009), debe pasar por eliminar la tercerización. Las empresas deben...