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El 1ª de mayo de 1851, Urquiza se pronuncia contra Rosas, promulgando un decreto que fue celebrado como un triunfo en Montevideo, Río de Janeiro y en el Litoral.
Algunos de los puntos delpronunciamiento eran los siguientes:
1. Que es la voluntad del pueblo entrerriano reasumir el ejercicio de las facultades inherentes a su territorial soberanía delegadas en la persona del excelentísimo señorgobernador y capitán general de Buenos Aires, para el cultivo de las relaciones exteriores y dirección de los negocios generales de paz y guerra de la Confederación Argentina, en virtud del tratadocuadrilátero de las provincias litorales, fecha 4 de enero de 1831.
2. Que una vez manifestada así la libre voluntad de la provincia de Entre Rios, queda ésta en actitud de entenderse directamente conlos demás gobiernos del mundo, hasta tanto que congregada la Asamblea Nacional de las demás provincias hermanas, sea definitivamente constituida la republica.
2) Dicha situación no tenía viso derevertirse pues las protestas del gobernador Urquiza frente a las dos primeras no eran atendidas por el gobernador de Buenos Aires. De esta manera, los intereses de los habitantes del Litoral con los deBuenos Aires se fueron distanciando cada vez más y Urquiza tomó la decisión de iniciar la ya madurada empresa de derrocar a Rosas. Tenía a su favor además el hecho de que era visto como la únicapersona capaz de realizarla.
Urquiza comenzó por conferenciar con el gobernador de Corrientes Benjamín Virasoro, con quien compartía los problemas con Buenos Aires. El 23 de septiembre de 1850 Urquizay Virasoro se entrevistaron en la localidad entrerriana de Concordia, con el poco creíble pretexto de asistir juntos a una carrera de caballos. No se informó nada a Rosas de lo conversado. Uno de lostestigos de esta conferencia de Concordia, Nicanor Molinas, secretario de Urquiza, hizo una serie de afirmaciones en un libro aparecido en 1894 titulado Apuntes que señalaban que la reunión había...