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3. La fase industrial (1930-1970) de la ciudad comercial a la conurbación industrial
La depresión de 1930 impacta duramente sobre la economía chilena, marcando el fin del auge exportador: en 1932, el valor de las exportaciones se redujo al 13 % de los niveles alcanzados en1929 (Hurtado, 1966), y pese al rápido desarrollo de la economía cuprífera, no se recuperó el valor de vísperas de la crisissino 20 años más tarde. Esta situación determinó un cambio radical en la dirección del proceso de desarrollo nacional: sin otra alternativa, el país se vio forzado a establecer de inmediato un estricto control de las divisas que dio prioridad al abastecimiento industrial con el doble propósito de substituir importaciones y de absorber la cesantía producida por la crisis de las actividadesexportadoras. Un siglo de ‘‘desarrollo hacia afuera’’ cede paso a una política, al principio pragmática, de ‘‘desarrollo hacia adentro’ ’.En la primera etapa, estimulando la iniciativa privada, los esfuerzos se concentraron en el máximo aprovechamiento de la capacidad industrial instalada, favoreciendo el desarrollo de una zona primaria de substituciones. Las industrias tradicionales (alimentos, textiles,vestuario, etc.), que ya exhibían un cierto dinamismo en la década anterior ante el estímulo de la expansión de los mercados urbanos, aceleraron su desarrollo al amparo del proteccionismo. Aunque lentos y anárquicos en sus comienzos, el nuevo modelo evidenció su éxito ante las circunstancias: en la década 1930-40, la tasa media de crecimiento del empleo industrial fue de 2,7 % anual; muy superioral crecimiento de la población (1,6 %), y levemente inferior al incremento de la población activa (Nolf, 1962).La acción estatal no se detuvo en el proteccionismo: a partir de 1938, el estado emprende un esfuerzo premeditado de industrialización, asumiendo un rol activo en el proceso. No sólo se acentúa el proteccionismo, sino que además, a través de la acción directa y planificada (Corporaciónde Fomento de la Producción) se crean las condiciones materiales y se financian las empresas que aseguran la expansión, diversificación y continuidad del desarrollo industrial. Ante la crisis de importaciones determinada por la Segunda Guerra Mundial, la voluntad del Estado aceleró y completóla fase de substitución primaria, a la par que inició el desarrollo del sector energético (Empresa Nacionalde Electricidad - Empresa Nacional del Petróleo) y la creación de industrias básicas (siderurgia).Agotado el proceso en su fase de substitución de productos tradicionales, las industrias intermedias creadas, generaron un fuerte desarrollo de las industrias dinámicas, al impulso del requerimiento de bienes durables generados por la creciente urbanización. Finalmente, limitado el desarrolloindustrial por el tamaño del mercado interno, en los años 60 el Estado estimuló la formación de empresas de producción exportable (celulosa, química, petroquímica, automotriz, electrónica).La importancia de la inversión pública industrial había crecido hasta llegar a ser un tercio de la inversión industrial total en la década del sesenta..., pero, si se considera la acción global del Estado, suimportancia fue aún más decisiva, pues gran parte de las utilidades de la economía nacional se habían mediatizado por su intermedio en favor de la industria. El conjunto de estas acciones se reflejó en una rápida dinámica industrial: entre 1940 y 1946, con renovado vigor, la producción manufacturera del país creció al elevado promedio del 11 % anual; y luego de un breve lapso de postguerra, revitalizada endirección de las industrias intermedias y de bienes durables, entre 1949y 1956 lo hizo al 4,7 % anual (Nolf, 1962).Los cambios esbozados anteriormente provocaron, a la par que una aceleración de la urbanización, una creciente metropolización. Las grandes ciudades del país se transformaron en centros manufactureros, de servicios financieros y comerciales del mercado urbano; en sedes de los...