Nota Externa 112

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LA NOTA EXTERNA 112/08 Y SU COLISION EVIDENTE CON EL CODIGO ADUANERO
SUMARIO:
I. PROBLEMA II. INTRODUCCION. III. ORIGENES DE LA FIGURA. UN POCO DE HISTORIA. IV. DESARROLLO DEL TEMA.V. ANALISIS DE LA NORMA CUESTIONADA.VI. UNA OPORTUNIDAD PERDIDA. VII. COLOFÓN.
I.PROBLEMA:
El problema que trataremos en el presente trabajo, consiste en dilucidar la validez y eficacia de la Nota Externaen comentario, pues de su cotejo con el ordenamiento jurídico aduanero vigente existen fundadas dudas sobre su pertinencia, toda vez que diversas normas del mencionado ordenamiento prescriben la ausencia del requisito de que la destinaciones de exportación deban encontrarse necesariamente en “estado oficiaizado”
II.INTRODUCCION:

La nota que comentaré a continuación, establece cambios deprocedimiento operativo relacionado con el ingreso de mercadería a depósito provisorio de exportación, consistente en la exigencia como condición previa al mismo, de una copia de la destinación en estado “oficializado”. Como explicaré más adelante, esta norma contradice de manera evidente, expresas disposiciones del Código Aduanero respecto al régimen en trato. Pero para conseguir tal propósito, y alos efectos de explicar mejor el tema que nos ocupa, es menester previamente dejar en claro, para quienes son profanos en la materia, los conceptos básicos que nuclean al derecho aduanero tales como territorio aduanero, mercadería, importación, exportación, aduana y finalmente el depósito provisorio de exportación, elemento nuclear del presente trabajo.
a). Territorio Aduanero:

Como bienenseña Basaldúa,” la noción “territorio aduanero” no puede asimilarse a los conceptos de “territorio de la Nación”, “territorio de la República” y “país”
Por ello, cuando empleamos la expresión “territorio aduanero” aludimos a una realidad distinta a aquella designada con las mencionadas expresiones.
“El “territorio de la nación” o el “territorio de la República” se halla conformado por el espaciocomprendido dentro de las fronteras políticas del estado, que es el ámbito nacional de la soberanía. En cambio, el denominado “territorio aduanero” es un ámbito que se caracteriza por la existencia de una normativa dictada para regular ciertos movimientos de las mercaderías, relativos a la extracción y a la introducción de la mercadería con relación a ese ámbito.”
“La mercadería que atraviesalas fronteras aduaneras está sujeta a la aplicación de regímenes de restricciones directas o indirectas a la entrada y a la salida. Entre las primeras, podemos mencionar las distintas clases de prohibiciones, que según su alcance, pueden ser absolutas o relativas y según su finalidad, en económicas y no económicas y entre las segundas puede señalarse a los tributos que gravan la importación oexportación para consumo.”
Por ende,”…el “territorio aduanero” es un ámbito en el cual rige un determinado sistema de restricciones directas e indirectas aplicables a la entrada y salida de la mercadería.”
“De tal modo, el ámbito espacial del “territorio de la Nación” y el “territorio aduanero” pueden o no coincidir en un supuesto dado, pero siempre designan realidades diversas”.
“Así puede ocurrirque en un “territorio nacional” coexistan varios “territorios aduaneros” (vgr. en nuestro territorio nacional, en virtud de lo dispuesto por la ley 19.640-régimen para el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur- coexisten dos territorios aduaneros- el general (conf. Código Aduanero, artículo 2, ap.2) y el territorio aduanero especial creado por lamencionada norma). O por el contrario que un “territorio aduanero” abarque el “territorio nacional” correspondiente a varios Estados.” (vgr. la Unión Europea).
“Habida cuenta de lo expuesto, podemos afirmar que el “territorio aduanero” es el territorio delimitado por la frontera aduanera dentro del cual resulta aplicable(…) un único sistema tributario aduanero y de prohibiciones a la introducción a la...