notarios publicos como autoridad en el juicio de amparo

Notarios públicos como autoridad en el juicio de amparo

Los actos del notario público no son actos de autoridad ante la reclamación de un particular, por las siguientes razones:

1) El notario es un particular que por disposición de ley recibe la fe pública.

2) Es el particular quien acude a solicitar la prestación de los servicios notariales.

3) La actividad notarial no constituyeuna relación de supra a subordinación entre el notario y el gobernado.

4) No puede considerarse que el notario actúa unilateralmente para crear, modificar o extinguir por sí o ante sí situaciones jurídicas.

5) El notario, a través de la fe pública, sólo hace constar los actos y hechos jurídicos que ocurren ante él.

De acuerdo con el artículo 11 de la Ley de Amparo, la autoridad responsablees aquella que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto reclamado.

Para resolver si el señalamiento que hace un particular que se duele de la falta de emplazamiento a un trámite sucesorio ventilado ante un notario púbico, en el sentido de tener como autoridad responsable al notario para efectos del juicio de amparo, es menester acudir a la doctrinajurisprudencial definida en torno al concepto de “autoridad responsable” y determinar qué naturaleza jurídica tienen la función notarial y los procedimientos sucesorios.

La doctrina jurisprudencial en torno del concepto de autoridad se puede acotar en los dos siguientes criterios:

1) En el que lleva por rubro “autoridad para los efectos del amparo. notas distintivas” se establecen las notas quedistinguen a una autoridad para efectos del amparo, acotando las siguientes:

a) La existencia de un ente de hecho o de derecho que establece una relación de supra a subordinación con un particular.

b) Que esa relación tenga su nacimiento en la ley, lo que dota al ente de una facultad administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable, al ser de naturaleza pública la fuente de esa potestad.

c)Que con motivo de esa relación emita actos unilaterales a través de los cuales cree, modifique o extinga por sí o ante sí situaciones jurídicas que afecten la esfera legal del particular.

d) Que para emitir esos actos no requiera de acudir a los órganos judiciales ni precise del consenso de la voluntad del afectado.

2) En el que lleva por rubro “autoridad para los efectos del amparo. tiene esecarácter un órgano del estado que afecta la esfera jurídica del gobernado en relaciones jurídicas que no se entablan entre particulares”,8 conforme al cual se establece que la teoría general del Derecho distingue entre relaciones jurídicas de coordinación, de subordinación y de supraordinación.

Así pues, la jurisprudencia “ha ampliado el estándar”10 para establecer cuándo se está en presenciade una autoridad para los efectos del juicio de amparo. Conforme al modelo, si se presentan uno o más de los atributos (fuerza pública, unilateralidad, ausencia del consentimiento del afectado y relación de supra a subordinación) habrá una autoridad para los efectos del juicio de amparo.

El carácter de funcionario público del notario

La doctrina no ha sido unánime en determinar si losnotarios públicos son o no funcionarios públicos. Inclusive, para algunos tratadistas el notario está, además, revestido de autoridad.

En una época los notarios sí fueron funcionarios públicos. Así lo decía la ley del notariado en el Distrito Federal de 1901 (siguiendo dicho criterio las de 1932, 1945 y el texto original de 1980), una reminiscencia de la ley del Ventoso XI de 1803, que en su artículo1° definió al notario como un funcionario público, modificado por la ley francesa del notariado de 1943 que lo calificó de “oficial público”. La reforma de 1986 a la Ley del Notariado del Distrito Federal estableció que el notario es un “profesional del Derecho”, eliminando cualquier referencia a función pública, servicio público o autoridad.

La jurisprudencia desde 1929 hasta 2008 ha sido...