NOTAS LONGO 3


NOTAS
SERVICIO CIVIL Y ÉTICA PÚBLICA
FRANCISCO LONGO MARTINEZ
La existencia de una Administración profesional es una seña de identidad de las democracias avanzadas contemporáneas
Cuáles son los discursos en presencia en lo que se refiere a la relación entre la función pública y la defensa de la integridad en el servicio público; b) en qué medida los diseños institucionales descentralizados yorientados a la producción eficiente de resultados, así como las medidas de flexibilización del empleo, son compatibles con la defensa de la integridad y el combate contra la corrupción; c) cuál es el núcleo de valores que deberíamos considerar como constitutivos de una ética del empleo público a la altura de las necesidades de las sociedades contemporáneas; y e) cuáles serían los elementos básicosde una agenda de fortalecimiento ético de las instituciones de función pública. empleo público basados en el mérito

I. LA PROTECCIÓN DE LA INTEGRIDAD EN EL IDEAL BUROCRÁTICO DE FUNCIÓN PÚBLICA
El logro de una administración sometida al imperio de la ley, compuesta por agentes impulsados al seguimiento de patrones de conducta moralmente aceptables, forma parte del ideal burocrático deAdministración pública.
En palabras de Etzioni-Halevi, citado por Villoria (2000:144), “…donde las reglas de juego son tales que la élite burocrática está separada de la élite política y ha generado un poder que les permite neutralidad política, la corrupción declina y los procedimientos democráticos son más puros”.
Hace una distinción entre la élite política y la élite burocrática.
Superioridad ética dela burocracia pública la presunta superioridad ética de la burocracia pública es atribuida fundamentalmente a las características propias de su proceso de profesionalización
a) a las normas e incentivos que regulan el acceso al ejercicio de las funciones públicas y el desarrollo de éstas; y b) a la adopción de un conjunto de valores profesionales específicos, constitutivos de su identidad comoprofesión.

b) la profesionalización de la administración pública se ha caracterizado por una adhesión a los sistemas de mérito frente a los de botín político… También ha significado la adhesión a unos estándares y ética profesionales, frente a los criterios partidistas u otros igualmente arbitrarios”

Lo anterior permite contar con servidores públicos que son estrictos vigilantes de la ética de loscomportamientos

¿Cuáles son los mecanismos que permitirían tener por garantizada la independencia de los servidores públicos, con el alcance que le venimos atribuyendo?
a. El funcionamiento de mecanismos de selección por el mérito, capaces de preservar, en el acceso al ejercicio de funciones públicas, los criterios de capacidad e idoneidad para la tarea frente a las consideraciones de amistad,afinidad política, clientela u otras de índole arbitraria.
La objetividad en los mecanismos de administración de recompensas, ya se trate de las políticas de compensación o promoción a grados superiores 2.
La protección de la estabilidad en el empleo frente a la posibilidad de ser removido o despedido arbitrariamente.
La garantía de no ser sancionado o perjudicado por el ejercicio imparcial ypolíticamente neutral de la función pública.
La incompatibilidad del servidor público con el ejercicio, directo o indirecto, de actividades que comprometan la imparcialidad en la defensa del interés general.
Es importante subrayar que un sistema efectivo de mérito exige que estas garantías, además de formales, esto es, incorporadas al ordenamiento legal e invocables ante los órganos de control y lasjurisdicciones competentes, sean sustantivas, es decir, se hallen efectivamente incorporadas al funcionamiento ordinario de las organizaciones públicas.
El ideal burocrático de función pública no es meramente instrumental respecto de una idea abstracta e intemporal de integridad en el servicio público. Por el contrario, se construye y desarrolla como la forma más adecuada para proteger y defender...