Notas sobre la formulación y análisis de políticas

NOTAS SOBRE LA FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE POLÍTICAS
En los antecedentes de las Políticas Públicas, encontramos que los inicios de su análisis y formulación surgen en la Segunda Guerra Mundial con el Estado Social, el cual se empieza a hacer cargo de la economía y del desarrollo nacional, por lo que designa garantías e intervenciones para asegurar un nivel mínimo de salario, alimentación, salud,vivienda y educación a los ciudadanos. Con esto se logró que las instituciones públicas crecieran.
Actualmente el Estado, para cumplir sus fines, ha implementado medidas políticas obligatorias.
El Estado atiende los problemas de diferentes maneras, esto es, hay una diversidad de políticas, las cuales entenderemos como programas de acción gubernamental que se aplican a un sector social ogeográfico específico.
Las características de las políticas públicas son:
a) Tienen un contenido.
b) Tienen una orientación normativa.
c) Tienen un elemento de coacción.
d) Tienen unos resultados/efectos.
e) Tienen una territorialidad.
f) Disponen de recursos: económicos, técnicos, legales y cognitivos.
Las teorías sobre políticas públicas se han configurado en dos tendencias: una quedestaca el análisis de las distintas tecnologías de gestión, desarrollada en E.U., y otra, desarrollada en Europa, la cual destaca una serie de conceptos.
Según Richard Gomá, las dimensiones de las políticas públicas son:
1) Simbólica
2) De estilo
3) Sustantiva
4) Operativa
El proceso de formación e implementación de las políticas públicas, según G. Starling, distingue:
* Identificación deproblemas
* Formulación de política
* Decisión
* Implementación
* Evaluación
Este proceso no es estrictamente lineal, ya que existen interacciones complejas entre fases.
“Las políticas públicas permiten una visión del Estado ‘en acción’ desagregado y descongelado como estructura global y “puesto” en un proceso social en el que se entrecruza complejamente con otras fuerzassociales”.
Este enfoque dinámico, empírico e inductivo, implica el estudio de casos, teniendo como conflicto la generalización de éstos, por lo que T. J. Lowi propuso un esquema analítico integrador, con una clasificación de políticas:
1. Regulatorias. Dictan normas que disciplinen, regulen, limiten una actividad.
2. Redistributivas. Distribución de la riqueza, renta nacional: políticas educativas,sanitarias, de pensiones. Generan beneficios a gran parte de la sociedad. Su objetivo es la propiedad, no su uso.
3. Distributivas. Distribuyen privilegios, beneficios, a sectores de la sociedad o espacios territoriales concretos. Se toman decisiones de corto plazo sin considerar la limitación de recursos.
4. “Constituyentes”. Modifican las reglas del juego político. Aumentan o disminuyen lajurisdicción gubernamental, alteran el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, aumentan o restringen las opciones de acción privada o pública.
El ciclo de las políticas públicas puede descomponerse en las siguientes fases:
* Definición de la agenda
* Formulación de alternativas
* Decisión
* Implementación
* Evaluación
* Redefinición de la política
Llevándonos a un procesolineal-circular, que generan grandes redes de influencia.
Lowi nos propone también 4 elementos importantes:
1. Actores colectivos
2. Marco institucional
3. Expectativas
4. Impacto
Concluyendo: el Estado proporciona el marco institucional, para producir un impacto que satisfaga las expectativas de los actores colectivos, a través de las políticas públicas.

¿QUÉ ES EDUCACIÓN?
Dentro deeste concepto, se consideran algunas características inherentes al ser humano:
1. El hombre es capaz de darle sentido y coherencia a sus aprendizajes, lo que permite transmitirlos de generación en generación.
2. La educación está guiada por una determinada finalidad. Lleva implícita la idea de perfección, de alcanzar cierto nivel de aprendizaje, en un determinado tiempo.
3. La idea de...