Notificacion aeat

Las notificaciones tributarias y la Ley 58/2003 Cuestiones prácticas

Autor/a:
García de la Rosa, José Ángel

1. Notas definitorias, naturaleza y finalidad de la notificación 2. Controles de legalidad del contenido de la notificacion: examen del cumplimiento de los requisitos formales objetivos del acto a notificar 3. Controles de legalidad del procedimiento para la práctica de lanotificación 4. La notificacion “por deposito” en las reclamaciones economico administrativas 5. Convalidacion de notificaciones defectuosas. Posibles reacciones contra los actos de notificación inexistentes o defectuosos 6. A modo de conclusión: reflexión final NOTAS

 
La nueva Ley General Tributaria (Ley 58/2003, de 17 de diciembre, LGT para lo sucesivo), proclama en su art. 109, como regla general,que las notificaciones en materia tributaria seguirán el régimen de las notificaciones previsto en las normas administrativas generales1, con las especialidades previstas en la Sección 3a del Capítulo I del Título III de la LGT. Son esas especialidades, reflejadas en el texto de la Ley como excepción al principio general, las que nos han movido a la realización de este trabajo. La importanciapráctica del tema a nadie debe escaparte. Dado que las notificaciones son el instrumento por el que el obligado tributario va a tener conocimiento de los actos de la Administración que le afectan2, y, en cuanto no hay duda de que tales actos de comunicación, por su indudable relación con el ejercicio del derecho de defensa, no son meros requisitos formales, sino exigencias inexcusables de garantía deejercicio de derechos3, nos ha parecido oportuno en este trabajo examinar conjuntamente las normas administrativas y las nuevas normas tributarias, analizando las especialidades de estas últimas y el encaje de ambas. Esta tarea parece oportuno emprenderla desde los controles de legalidad que debemos exigir en cuanto al cumplimiento de las formas, y, además, sin perder de vista los mas recientescriterios jurisprudenciales. Para empezar, quizás no esté de más recordar someramente qué debemos entender por acto de notificación, cual es su naturaleza última y su finalidad, tal y como han quedado configuradas por la doctrina jurisprudencial. 1. Notas definitorias, naturaleza y finalidad de la notificación El acto de la notificación podemos, siguiendo la mas reciente jurisprudencia, definirlo, enuna primera aproximación, como un acto administrativo instrumental o accesorio, que pone fin a un procedimiento cuyo objeto es el de garantizar que el contenido de otro acto administrativo, en nuestro caso tributario (una liquidación tributaria, una providencia de apremio, una comunicación de inicio de actuaciones de comprobación...), llegue a conocimiento del interesado.4 La jurisprudencia,además, es unánime al afirmar que existe una desvinculación o autonomía entre el acto administrativo o resolución dictada por la Administración, y el acto, distinto e independiente, de su comunicación o notificación al administrado interesado.5 Desde este punto de vista, la notificación es un acto de comunicación formal de otro acto administrativo, del que depende la eficacia del segundo, no su validez.El acto de notificación, en suma, presenta una naturaleza autónoma e independiente del acto que se notifica o publica, significando o determinando el comienzo de la eficacia de este último. Por ello, el acto notificado conserva su validez, si reúne los requisitos legales, aunque se anule el acto de notificación. Así lo ha proclamado el TS en numerosas sentencias, pudendo por todas citarse la STSde 20 de abril de 1992. En esta línea, la jurisprudencia del Tribunal Supremo es reiterada al definir la notificación,afirmando que “la notificación consiste en una comunicación formal del acto administrativo de que se trate, de la que se hace depender la eficacia de aquél, y constituye una garantía tanto para el administrado como para la propia Administración. Para aquél, en especial, porque...