Nueva gestion publica

La Nueva Gestión Pública:
un Modelo Privatizador del Proceder del Estado
Alcances y Consecuencias

CAPÍTULO III
LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

La

reforma de la administración pública ha merecido una atención permanente para hacer de ella un mecanismo adecuado para la consecución de los fines del Estado. Un primer intento correspondió al modelo ideal elaborado por Max Weber bajo elcalificativo de modelo burocrático, demandando para ello un estricto apego del proceder de los servidores públicos a un marco normativo y procedimental que fuera garantía de responsabilidad pública de su desempeño. Todo ello reforzado por un alto profesionalismo derivado de procesos de selección y ascenso de carácter meritocrático. A mediados del siglo pasado el énfasis se colocó en la reformaorganizacional, encaminada al desarrollo de la administración en íntima relación con los objetivos del desarrollo económico, para pasar así a la atención, en un momento posterior, de los procesos de formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas. Arribando, finalmente, a la propuesta universal de hacer de la administración

pública y de sus procesos de gestión un símil del proceder de lasempresas privadas, englobando una gran variedad de propuestas organizacionales bajo el rubro de nueva gestión pública. Esta fue una propuesta que antes que en el documento, tuvo su origen en la práctica administrativa de países anglosajones, como lo fueron Reino Unido, Nueva Zelanda y Australia, pasando en un segundo momento a generarse todo un arsenal de recursos teóricos para fundamentar suexistencia. Recursos que, por su naturaleza, encontraron sustento relevante en las siguientes vertientes teóricas: el gerencialismo privado, la teoría de la elección pública, la teoría de la agencia y el neoinstitucionalismo,6 por lo que, para su comprensión y análisis, resulta necesario un acercamiento general a los rasgos que les son propios. En el presente capítulo consideraremos los aspectos másrelevantes que les caracterizan, en su evolución y contenido. Para arribar, finalmente, a los rasgos teórico-conceptuales de la nueva gestión pública y al contenido de dos de sus más acabados modelos: el de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). Con ello estaremos en condiciones de tener unamayor perspectiva sobre las implicaciones de esta propuesta; así como de sus alcances y consecuencias para el desempeño del Estado y de sus funciones de gobierno; pero particularmente, de su gestión pública. 3.1 Bases gerenciales de la nueva gestión pública En el caso de las aportaciones derivadas del gerencialismo privado, encontramos que sus herramientas procedimentales y sus modelosprescriptivoadministrativos han venido experimentando importantes transformaciones como consecuencia de los cambios exigidos a la empresa para que manifieste mayores grados de competitividad en un mercado que se caracteriza hoy día por ser globalizado. Por tal motivo, lejos se encuentran de aquel modelo que en respuesta a la crisis del 29 dio lugar a la producción en grandes fábricas organizadas alrededor de unalínea de montaje para la producción masiva de mercancías estandarizadas mediante el uso de máquinas altamente especializadas. Producción que

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Particularmente nos referimos al neoinstitucionalismo nombrado por Guy Peters B. (1999) como Teoría de la elección racional y teoría institucional, en consideración de la variedad de corrientes neoinstitucionales que este autor nos presenta, siendouna de ellas, la normativa, la que servirá de sustento en la parte propositiva de la presente investigación.

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demandó la especialización de la mano de obra a partir de una rígida división del trabajo y de diversos métodos de naturaleza eficientista, como lo fueron el de tiempos y...