Nueva Gobernanza Pública

LOS ENFOQUES DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“LA NUEVA GOBERNANZA PÚBLICA”

Introducción
Desde tiempos inmemoriales el hombre ha intentado encontrar la mejor forma de gobernarse a sí mismo y a sus congéneres. La historia da cuenta de diversos modelos aplicados, modificados y/o desechados en el transcurso del tiempo.
En el último cuarto del siglo 20, durante la década del `80, dos factores clavescontribuyeron al derrumbe mundial del modelo de gobierno keynesiano que venía aplicándose desde mediados de la década del `40. Estos factores fueron: la crisis financiera de los países desarrollados y la crisis política de gobiernos autoritarios que pusieron en evidencia el fracaso del Estado Benefactor y la necesidad consecuente de Reformular al Estado como Institución1.
Aunque en ese momentopredominó (fue del consenso general), la teoría neoliberal respecto a la necesidad de Reformar el Estado, surgió entonces, y aún perdura, el gran debate sobre el rol del Estado, sobre qué Modelo de Gestión Pública es el adecuado para garantizar la sustentabilidad de las reformas efectuadas o a efectuar.
¿Estamos frente a nuevos paradigmas de Gestión Pública? ¿Bastará con modernizar el viejosistema burocrático de administrar el Estado, incorporando TICs, dotándolo de capacidades o incorporando tecnócratas? ¿Qué protagonismo se le asignará a lo Privado dentro de lo Público? ¿Surgen nuevas formas de gobernar, en las que es posible ensamblar al Mercado, el Estado y la Sociedad Civil? ¿Qué rol se le asignará a cada uno de ellos? ¿Estados en Red o Estados Jerarquizados?
Analistas derenombre han tratado de responder estos cuestionamientos, dando a luz diferentes enfoques teóricos, como: Nuevo Institucionalismo, Nueva Gobernanza y Nueva Gerencia Pública.
La Nueva Gerencia Pública surge en los años ´70 del siglo 20 como una necesidad de plantear profundas reformas al Estado respecto a cómo gobernar, evidenciando una clara raíz de análisis a la Administración Pública Tradicional ysus Administradores.
Este enfoque rompe con los presupuestos básicos de la teoría weberiana, porque utiliza teorías economicistas (nueva economía institucional) y filosofía de Mercado, proponiendo Gerenciar al Estado, dirigirlo como una gran empresa mediante aplicar en él principios de Mercado, es decir aplicar principios de lo Privado en lo Público. Desde este ángulo el ciudadano es vistocomo Cliente, y se centra la atención en el resultado más que en el proceso. Presenta grandes ventajas desde el acountability, porque propugna la responsabilización, la transparencia, el control y el rendir cuentas por parte de los funcionarios públicos.
Este modelo se aplicó y resultó exitoso en países centrales desarrollados como Inglaterra, Alemania, Australia, Austria, Canadá y Estados Unidos.En realidad, Margaret Tatcher en Inglaterra y Ronald Reagan en Estados Unidos, estando al frente de sus gobiernos, fueron los precursores en usar el modelo New Public Managment.
Sin embargo este enfoque presenta la problemática persistente de que no es aplicable en todo país del mundo, por el contrario, su aplicación requiere estructuras fundamentales y fuertes, por lo que se hace muy difícilsu implementación en países emergentes,
El Nuevo Institucionalismo, nace como disciplina en los años 80 del siglo pasado, debido a la crisis del Estado tradicional y como necesidad de análisis de las Instituciones ante las reformas insoslayables que se debían encarar. Adquiere el nombre de “nuevo”, porque su base fundante es el Institucionalismo Clásico. A través de este enfoque se intentarevalorar la importancia de las instituciones como marco de desarrollo de conductas sociales2. Importan porque las instituciones se constituyen en un marco regulatorio, bajo un sistema de reglas que regula el accionar social de los actores sociales, económicos y políticos.
Desde la óptica del paradigma liberal, el nuevo institucionalismo, reconoce que las organizaciones son producto de órdenes...