Nueva sociedad

NUEVA SOCIEDAD. EDICIÓN ESPECIAL. MARZO DE 2006
Honduras: gobernabilidad democrática
y sistema político
Julieta Castellanos: socióloga, profesora de la Universidad Nacional Autónoma de
Honduras (UNAH) y asesora en Gobernabilidad del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) en Honduras.
Introducción
En 1980, Honduras retomó los procesos electorales para elegir una AsambleaNacional Constituyente. Los gobiernos militares se habían instalado en 1963, antes
que en la mayoría de los países de América Latina, y dejaron como saldo un
impacto profundo en las instituciones del Estado y en la cultura política, tanto en
las elites como en los ciudadanos. Estos 25 años de democracia tienen como
aspecto más notable la persistencia de los procesos electorales e implican elperiodo más largo de la historia nacional con continuidad de gobernantes civiles
elegidos por voto directo: siete elecciones generales, de las cuales el Partido Liberal
ha ganado cinco y el Partido Nacional, dos.
El sistema político ha descansado sobre las mismas estructuras institucionales y el
mismo sistema de partidos desde que se reinstaló la democracia: el Partido
Nacional, el PartidoLiberal y el Partido Innovación y Unidad (PINU) constituían,
inicialmente, las tres opciones electorales. El Partido Demócrata Cristiano de
Honduras (PDCH) participó en las elecciones de 1981, y el Partido Unificación
Democrática (UD), que aglutina a los sectores de izquierda, en las de 1997.
Aunque participan cinco partidos, la posibilidad de triunfar y administrar el
Estado está reservada alPartido Nacional y al Partido Liberal. No hay indicios de
una modificación de este panorama en el corto plazo, aunque se registre una
tendencia clara hacia la pérdida de electores de los partidos tradicionales y aunque
en cada proceso electoral aumente el abstencionismo. Otra tendencia, también
importante, es la dificultad para alcanzar la mayoría en el Congreso por parte del
partido quegana las elecciones presidenciales, un fenómeno que se produce desde
2001 y que obliga a la fuerza polít rar la aprobación de las leyes.
NUEVA SOCIEDAD. EDICIÓN ESPECIAL. MARZO DE 2006
Democracia y sistema político
Honduras es uno de los países de América Latina con partidos más antiguos. Los
más importantes, el Partido Nacional y el Partido Liberal, fueron creados a
comienzos del siglo XX y,aunque han perdido electores, todavía no asoman otras
opciones políticas con capacitad de amenazarlos.
La clase política que retornó al poder en 1980 no incorporó en su agenda las nuevas
demandas de la democracia. Los diferentes gobiernos priorizaron la estabilidad
política de Centroamérica, con la Doctrina de Seguridad Nacional como parte de
su estrategia. En el otro extremo, las nuevasdemandas de la ciudadanía, como
aquellas vinculadas a los derechos humanos, formaron parte de la creciente
confrontación entre el Estado y la sociedad.
El régimen político es presidencialista. Tradicionalmente, los ciudadanos podían
elegir una única papeleta: bajo la fotografía del candidato a la Presidencia
aparecían los nombres de los candidatos a alcalde y a diputados. Las reformas
políticas einstitucionales que se iniciaron con el Programa de Modernización del
Estado en 1990 incluyeron la elección de cargos a presidente, alcaldes y diputados
mediante papeletas separadas. En 1997, por primera vez, los hondureños eligieron
en forma separada a los candidatos para las tres funciones, punto de partida para
el proceso de elección por voto directo. A partir de las elecciones de 2005,luego de
otra reforma, el elector puede marcar su voto bajo la fotografía del candidato a
diputado. De este modo, ya no es el partido el que decide, sino el votante. Como
consecuencia de estas reformas, los partidos perdieron su capacidad para definir a
los candidatos a diputados, lo que podría llevar a un debilitamiento de las elites y
de su capacidad de decisión vertical, autoritaria y...