nuevas formas de ciudadania

R E V I S T R E D E S L A C E P A L 7C E • A A B 7 3 L
A VI TA DE LA
3 P
L RI

2001

Viejas y n uevas formas
de la ciudadanía
Martín Hopenhayn
División de Desarrollo
Social,

CEPAL

mhopenhayn@eclac.cl

Este artículo postula que la realización de derechos económicos, sociales y culturales permite avanzar hacia una mayor
igualdad de oportunidades, tanto para acceder al bienestarcomo para la afirmación de la diferencia en el campo de la
identidad. Este desarrollo en el ejercicio efectivo de derechos
debe complementarse con nuevas formas de ciudadanía, vinculadas con el acceso al intercambio mediático y la mayor
participación en la sociedad del conocimiento. Sólo por esta
vía parece factible proporcionar un fundamento ético a políticas sociales y de desarrollo que hansido despojadas de fundamento ideológico. En este escenario es preciso construir una
cultura política que trascienda el carácter meramente formal
de los procedimientos y traduzca la acción política en prácticas de comunicación entre actores diversos. La construcción
cultural de la ciudadanía democrática pasa por ese pacto o
contrato, que debe dar cabida a las voces de una amplia gama
deactores sociales y tener capacidad real de prescribir formas
de reciprocidad y reconocimiento, tocando ámbitos tan diversos como el acceso a la justicia, a los servicios sociales, al debate político informado y a emitir opiniones en los medios de
comunicación.

A B R I CIUDADANIA • MARTIN HOPENHAYN
VIEJAS Y NUEVAS FORMAS DE LA L 2 0 0 1

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REVISTA

DE

LA

CEPAL

73

•ABRIL

2001

I
La ciudadanía en los nuevos tiempos
La ciudadanía es un concepto y una práctica en mutación. A lo largo del siglo XX su contenido ha estado
ligado a las concepciones liberaldemocrática, socialdemocrática y republicana. En el primer caso, la ciudadanía se vincula a los derechos de primera y segunda generación: civiles primero y luego políticos. Los
derechos civiles serefieren a las libertades propias del
Estado de derecho (de opinión, expresión y asociación),
y apuntan a proteger la autonomía individual frente a
la coacción que pueda ejercer el Estado o alguna de
sus instituciones. Los políticos aluden al derecho de todo ciudadano a emitir su voto, y a ser representado en
el sistema político por los poderes ejecutivo y legislativo o bien participar directamenteen ese sistema.
En la concepción socialdemocrática los derechos
se extienden a los de tercera generación: económicos,
sociales y culturales. Incluyen básicamente el derecho
al trabajo, la salud, la educación, un ingreso digno, una
vivienda adecuada y el respeto a la identidad cultural
de los ciudadanos. En la concepción republicana, finalmente, la ciudadanía se asocia a mecanismos ysentimientos de pertenencia del individuo a una comunidad
o nación, y a la participación de los sujetos en la “cosa
pública” y en la definición de proyectos de sociedad.
Con el cambio de siglo muchos comprueban que
la ciudadanía se repiensa, reescribe y reinscribe en
nuevos espacios sin renunciar a sus contenidos históricos. Las conquistas de derechos (civiles y políticos
primeros, y más tardeeconómicos, sociales y culturales) no pierden importancia ni se dan por logradas. De
hecho, la titularidad de estos derechos no es del todo
real: el ordenamiento global vigente va acompañado
de mayor titularidad de derechos civiles y de muchos
problemas para hacer efectivos los derechos económicos y sociales. Pero a la vez el impacto de la posmodernidad en el campo cultural, de la globalización enel
campo político y de la revolución de la información
en el campo tecnológico, confluyen en un nuevo escenario de ciudadanía.1
El impacto de la globalización en la ciudadanía
exhibe, al menos, dos niveles muy disímiles. El pri-

1 Esta distinción, así como las reflexiones que siguen en este punto,
se basan en Hopenhayn (2000).

mero es de tipo político y cultural, y se traduce en la...